AAA市残疾人工作五年行动计划（2020—2025年）为深入践行残疾人事业发展精准化、专业化、社会化、产业化、法治化（以下简称“五化”）理念，推进残疾人事业稳步健康发展，高质量完成残疾人脱贫攻坚任务，顺利实现残疾人同奔小康目标，结合实际，制定本计划。

一、总体要求以党的十九大精神为指导，紧紧围绕全市群团组织改革总体部署，以残疾人事业发展“五化”理念为统领，以推进残疾人同步小康进程为目标，以贫困残疾人脱贫攻坚为着力点，以实施“九助工程”为抓手，强基固本，扬长补短，创新发展，逐步建立政府引导、残联推动、社会参与、市场运作的残疾人事业发展机制，营造扶残助残的良好社会氛围，实现残疾人事业又快又好发展。

二、基本原则（一）政府主导，多方参与充分发挥政府在制度、规划、筹资和监督等方面职能作用，积极完善扶持政策，着力解决发展要素和资源制约。

鼓励社会力量兴办社会组织，参与扶残助残服务。

（二）统筹规划，分步实施将三年行动计划纳入区域经济社会发展总体规划，统筹城乡、区域发展，推动“九助工程”项目与地方预算安排有机衔接。

在总体计划范畴内，立足本地实际，依托现有资源，合理安排建设任务和实施进度，使残疾人小康进程与全面建成小康社会进程相适应。

（三）适度普惠，覆盖城乡加大政府扶持力度，完善普惠政策措施，着力推动残疾人社会公共服务资源在城乡和区域间合理利用，在满足残疾人需求的同时，健全残疾人民生保障网络，强化兜底保障，让残疾人共享经济社会发展成果。

（四）因地制宜，创新发展按照管办分离、政事分开、政社分开的原则，大力推动残疾人事业运行机制和服务组织创新发展，加快形成新型残疾人供给模式，使社会服务机构作为平等主体为残疾人提供多元服务，满足残疾人多样化服务需求。

三、发展目标到2020年，通过“九助工程”深入实施，使残疾人事业步入精准化、专业化、社会化、产业化、法治化健康发展轨道，有效改善残疾人生活状况，让残疾人生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

（一）残疾预防和康复服务水平显著提高建立较为完善的残疾预防、残疾人康复服务和保障体系，建立完善残疾筛查、动态监测机制和监测网络，提高残疾预防服务供给能力和效率。

康复机构达到全覆盖，使有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例达到80%、接受基本辅助器具适配服务比例达到80%，实现残疾人普遍享有基本康复服务的目标。

（二）残疾人教育水平、就业创业服务能力明显提升保障义务教育，发展职业教育，抓好学前教育，到2020年残疾儿童入学率达到95%。

完善残疾人就业创业政策体系和服务体系，使处于就业年龄段、有就业能力，且有接受就业服务意愿的残疾人就业率达到90%，有接受创业服务意愿的残疾人创业孵化率达到90%。

（三）残疾人权益保障体系基本形成健全残疾人事业法规政策，建立残疾人信访和维稳长效机制，使残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护。

（四）农村贫困残疾人家庭实现脱贫城乡残疾人家庭收入显著提高，做到生活有保障、居家有照料、出行无障碍，实现“两不愁、三保障、两扩面”的目标，即不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障，扩大基本康复服务和家庭无障碍覆盖面。

（五）残疾人与健全人同步迈进小康社会。

残疾人总体生活水平基本达到小康水平，参与社会和自我发展状况显著改善，覆盖城乡的残疾人社会保障体系和服务体系逐步完善，残疾人平等享有基本公共服务。

四、重点任务(“九助工程”)（一）实施助残保障工程,提高残疾人社会救助水平1.完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造☆☆☆按照国家关于把“四类重点对象”作为中央财政补助重点的政策要求，优先实施“贫困残疾人家庭”存量危房改造，对录入国家农村危房改造数据系统的“贫困残疾人家庭”存量危房，在3年内全面完成改造任务。

2.全面做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造☆☆☆按照国家和省有关要求，做好县（市）贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作；市区三年内完成不少于2400户贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。

3.鼓励残疾人参加城乡居民基本养老保险☆☆☆落实重度残疾人参加城乡居民养老保险补助政策。

同时，对其他困难残疾人参加城乡居民养老保险的，适度给予养老保险补贴，提高残疾人参保率。

4.加大因病致贫、因病返贫残疾人医疗救助力度☆☆☆对各区县（市）认定的低保、低收入家庭重度残疾人实施医疗救助，解决贫困残疾人实际生活困难。

（二）实施助残康养工程，提升残疾人康复托养能力1.建立残疾人康复、托养服务体系☆☆☆（1）建设残疾人康复服务四级平台。

一是依托市残疾人康复中心，建立兼具社会组织孵化基地、专业骨干实训基地、示范基地和综合指导中心功能的市级残疾人康复、辅具服务平台；二是依托所在地卫生医疗机构，建立本地区残疾人康复服务指导中心，发挥技术输出、业务指导和骨干实训功能，推动和指导残疾人精准康复服务深入开展，实现残疾人康复工作专业化精准化；三是以医联体改革为契机，依托社区卫生服务中心（站）、乡（镇）卫生院、定点康复服务机构、医养结合的养老服务机构，建立区域性残疾人康复服务站，开展康复服务工作；四是鼓励有条件的中心社区利用现有社区、村屯和老年公寓等公共服务设施建立助残服务站，在医疗卫生机构等专业康复组织的指导下开展集康复、托养、辅具适配于一体、形式多样的助残服务。

同时，扶持专业机构和社会服务组织走进残疾人家庭，开展助残服务。

到2020年，在每个区县（市）建立一所康复服务指导中心，每个区建立1—3个助残服务站，每个县（市）至少建立1个助残服务站，并通过建设四级平台和康复进家庭，构建起全市“4+1”残疾人康复服务体系。

（2）建设残疾人托养服务三级平台。

一是依托市残疾人托养中心，建设兼具社会组织孵化基地、专业骨干实训基地、示范引领基地和综合指导中心功能的市级残疾人托养服务平台；二是依托街道和县（市）残疾人综合服务中心，建立残疾人托养服务站，开展生活照料、社会适应训练和职业康复、辅助性就业、日间照料的托养服务；三是鼓励有条件的中心社区利用现有社区、村屯及老年公寓等公共服务设施建立助残服务站，在医疗卫生机构等专业康复组织的指导下开展集康复、托养、辅具适配于一体的形式多样的助残服务。

同时，依托社会服务组织，走进残疾人家庭，开展居家托养服务。

到2020年，每个区建立1—3个托养服务站，每个县（市）至少建立1个托养服务站，通过建立三级平台和托养进家庭，构建起全市“3+1”残疾人托养服务体系。

（3）建立残疾人康复托养服务机构评估机制。

开展康复托养评估工作，对各级各类残疾人康复、托养服务机构进行定期和临时性评估，不断提高康复托养服务质量。

对适合社会力量承担的事项，可以选择性地探索采取政府购买服务方式。

2.建立残疾预防和控制体系☆☆☆（1）构建以一级预防为重点的三级预防体系。

加强婚前医学检查，逐步实现免费孕前优生服务城乡全覆盖，孕前健康检查率达到85%以上。

完善产前筛查、诊断网络，逐步将产前筛查、诊断纳入免费常规孕期保健内容，产前筛查率达到60%以上。

组织开展全市0—6岁儿童残疾筛查，建立完善动态监测机制和监测网络，建立新生儿及儿童致残性疾病和出生缺陷筛查、诊断、干预一体化工作机制，新生儿及儿童残疾筛查率达到94%以上，干预率达到80%以上。

（2）着力防控疾病致残。

有效控制传染性疾病、地方性疾病致残，加强慢性病和精神疾病防治，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上，控制和消除重大地方病的区县（市）达到95%以上。

（3）努力减少伤害致残。

加强安全生产监管，实现亿元生产总值生产安全事故死亡人数较“十二五”期末下降10%以上。

加强道路交通安全管理，实现道路交通万车死亡率下降6%。

加强农产品和食品药品安全监管，加强饮用水和空气污染治理干预，增强防灾减灾能力，减少儿童意外伤害和老年人跌倒致残。

3.完成精准康复目标任务☆☆☆（1）完成全市4.5万名残疾人精准康复服务任务，实现残疾人普遍享有基本康复服务。

（2）制定残疾人基本康复服务目录，开展残疾人辅助器具个性化适配，确保残疾人基本康复服务覆盖率和基本型辅助器具适配率达到80%以上。

（3）开展康复服务的村（社区）要配备一名社区康复协调员，与村（社区）医生共同组成残疾人精准康复服务小组。

4.加快专业服务人才队伍建设☆（1）鼓励有条件的学校开设相关专业。

在黑龙江中医药大学设置康复专业本科教育，加快培养残疾人康复专业高级人才。

与AAA技师学院合作，加快培养残疾人康复服务的技能人才。

与AAA广厦学院联合开设心理辅导专业，培养心理辅导康复等专业人才。

（2）鼓励残疾人参加定向培养。

与AAA广播电视大学联合开办残疾人远程教育本、专科班，面向残疾人招生，培养具有较强社会工作能力的专业人才。

与北京联合大学、黑龙江中医药大学联合举办盲人“推拿按摩专业”大专班，培养盲人社会服务技能人才。

（3）加强交流合作。

整合AAA市教育、康复、医疗资源，借助深圳市先进理念、服务模式和毗邻港澳优势，加强两地残疾人康复、辅具、教育、就业、托养、社工服务等专业技术人才的交流、培训，加大人才培养力度。

（三）实施助残“双创”工程，促进残疾人就业创业和持续增收1.健全和完善残疾人就业创业服务体系建设☆☆☆（1）依托市残疾人就业服务指导中心，建立市级残疾人就业服务基地。

完善就业服务功能，通过购买服务方式，吸纳社会机构和社会组织，为残疾人提供专业化职业培训、职业指导、职业能力评估等服务，将就业服务延伸到就业岗位、培训平台和社区。

（2）依托市残疾人康复中心，建立市级残疾人创业孵化示范基地。

发挥基地创业孵化平台作用，指导和帮助有意愿、符合孵化条件的残疾人进入基地自主创业，在创业项目、创业培训、启动资金、后续发展资金筹集等方面，为残疾人创业者提供个性化服务。

（3）加强区县（市）级残疾人就业服务机构建设。

每个区县（市）至少成立一个规范化残疾人就业服务机构，面向区域内残疾人开展就业服务和创业孵化工作。

2.通过政策扶持，支持残疾人就业创业增收☆☆（1）研究制定《AAA市扶持残疾人就业补贴办法》，加大残疾人就业扶持、支持力度，扎实推动残疾人就业增收。

（2）制定《超比例安置残疾人就业奖励办法》，鼓励企业增加残疾人就业安置比例。

对超比例安置残疾人就业的，给予一次性资金奖励和社会保险补贴。

（3）研究制定《AAA市残疾人辅助性就业、支持性就业扶持办法》，对就业服务标准和规范、扶持措施作出明确规定，在生产设备、无障碍改造等方面给予扶持，促进更多精神、智力和重度残疾人实现就业。

（4）市残联会同市民政部门建立低保渐退机制。

低保残疾人就业后，前6个月内低保待遇不变，后6个月内按50%低保待遇发放。

12个月后，经核实家庭人均收入已超过低保标准的，停止低保待遇。