按照承担方式不同，可分为：行政处罚和行政 处分
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2、环境民事责任
环境法律关系的主体因不履行环 境保护义务而侵害了他人的环境权 益所应承担的责任。
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环境民事责任的构成：
a 须有危害环境的行为存在
b 须有环境损害事实存在
c 有害环境的行为与环境损害事实
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中国环境法的发展历程
• 3.<韩非子·内储说上>记载:“殷之法,弃 灰于公道者断其手”。
• 4.<秦律·田律>中有关按照季节合理开发、 利用和保护森林、土地、水流等规定。
• 5.国民党统治时期：《森林法》《渔业 法》等。
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中国环境法的发展历程
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环境行政执法
（一）环境行政执法的原则
1、依法执法原则
2、合理执法原则
3、及时、公正执法原则
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（二）环境行政执法的手段
1、环境行政许可
环境行政许可是指环境行政执法机关根据 相对人申请，经审查依法作出准许或不准许 相对人从事某种活动的行政决定。
刑事责任四要素：主体、客体、
主观方面、客观方面
（1）破坏环境与资源保护罪（第
六章第六节）
山西省运城地区天马造纸厂案例
（2）环境监管失职罪（第九章408
条） 山西阳城案例
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环境保护标准
环境标准是国务院环境保护行政主
管部门和省、市、自治区人民政府
依据国家法律规定，为了防止环境
有因果关系j 免责事由：A．不可抗力，并且及时采取合理
措施 B．受害者自身过错 C．由于第三人责任引起 D．战争行为
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环境民事责任的承担方式 a 停止侵害 b 排除危害 c 消除危险 d 恢复原状 e 赔偿损失
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3、环境刑事责任
1997年3月<刑法>修订
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中国环境法的发展历程
环境保护工作方针:
全面规划 合理布局 综合利用 化害为利 依靠群众 大家动手 保护环境 造福人民
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环境法规体系
1、宪法 a 2、环境法律b 3、环境行政法规c 4、地方性环境法规d 5、环境行政规章 6、地方环境行政规章e 7、其他环境规范性文件
• 《放射性工作卫生防护暂行规定》 （1960.1）
• 中共中央批转《关于工业废水危害情况 和加强处理利用的报告》（1960. 3）
• 《国务院关于积极保护和合理利用野生 动物资源的指示》（1962.9）
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中国环境法的发展历程
• 《森林保护条例》（1963.5） • 《矿产资源保护试行条例》（1965.12） • 1966年:文化大革命 • 1972·6·5 瑞典首都斯德哥尔摩 联合国人类环境会议 环保工作的里程碑
a 环境行政处罚的主体是法律法规 规定有环境行政处罚权的机关。
b 环境行政处罚的主体没有超越职 权或滥用职权。
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4、被处罚的相对人的行为确已构成 环境违法。
a 行为人确实实施了违法行为。
b 行为人在主观上必须有实施该违 法行为的故意或过失。
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包括：颁发许可证和发放审批证明
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应注意的问题： a 申请相对人必须先提出申请 b 对申请的审查必须在法定的期限
内完成 c 许可证的颁发和审批证明的发放
要及时
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2、环境行政处理决定
是指环境执法机关依法针对特定对象所 作的具体的、单方面的、能够直接发生行政 法律关系的决定。按包含的执法内容不同， 可分为：a 排污收费的决定 b 限期治理的 决定
c 环境行政处罚的适用，在自由裁量范围之内
。
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2、环境行政处罚所依据的法律文件 本身合法。
a 制定法律文件的机关合法，具备 设立环境行政处罚的主体资格。
b 法律文件是按法定程序制定和公 布的。
。
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c 法律文件是现行有效的法律规范
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3、环境行政处罚的主体合法。
h 环保案件听证应当制作听证笔录，交 当事人审核无误后签名或盖章。
听证结束后，继续一般程序中的审查 并作出决定的程序。
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/11/24
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3、听证程序
条件：责令停产停业；吊销许可证或执照；较 大数额罚款。
程序：
a 告知当事人将要作出的处罚的事实、理由和 依据，同时告知有要求举行听证的权利。
b 当事人决Leabharlann 是否要求听证。c 环保部门在听证的7日前，告知当事人举行听 证的时间、地点。
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（三）环境行政处罚的证据
1、书证
2、物证
3、视听资料
4、证人证言和当事人陈述
5、鉴定结论
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6、勘验笔录、现场笔录
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（四）环境行政处罚的实施
1、环境行政处罚要于法有据。
a 环境行政处罚的种类和范围，都是环境保护 法律规范明确规定的。
b 适用行政处罚的程序符合环境保护法律规范 的要求。
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4、环境行政处罚
是指特定的环境执法机关对违反环境法律规范 的公民或组织实施的一种行政制裁。
环境保护法中规定的种类：警告、罚款、责令 停止生产或者使用、责令重新安装使用、责令停业 、关闭。固废法规定了“无危险废物经营许可证擅 自经营危险固体废物的，可以没收非法所得。”
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2020/11/24
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中国环境法的发展历程
• 中国是历史悠久的文明古国,各个历史时 期均可找到关于环境保护的法律规定
• 1.<尚书>记载:舜(约公元前21世纪)曾任 命伯益为虞官,管理“上下草木鸟兽”。
• 2.据<逸周书·大聚篇 >记载:禹之禁,春三 月山林不登斧,以成草木之长;入夏三月川 泽不网罟,以成鱼鳖之长。
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环境法律责任
环境法律责任是环境法主体因不 履行环境义务而依法应承担的否定 性的法律后果。
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1、环境行政责任
按承担主体不同，可分为：行政执法主体所 承担的责任和环境行政相对人所承担的责任
按行政责任的作用，可分为：制裁性的责任和 补救性的责任
• 6.建国后： • 《政务院关于发动群众开展造林、育林、
护林工作的指示》（1953.7） • 《水产资源繁殖保护暂行条例》
（1957.4） • 《关于注意处理工矿企业排出有毒废水、
废气问题的通知》（1957.6）﹕
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中国环境法的发展历程
• 《中华人民共和国水土保持暂行纲要》 （1957.7）
（五）环境行政处罚的程序
1、简易程序
a 条件：违法事实确凿； 有法定依据； 在规定的种类和幅度内（对公民处50元 以下，对法人处1000元以下）。
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b 程序：
i 表明执法身份； ii 填写预定格式、编有号码的环境保护 行政处罚决定书并交付当事人； iii 告知当事人有权进行陈述和申辩；
d 听证公开举行（涉及国家秘密、商业秘密 或者个人隐私的除外）。
e 环保部门确定主持人，当事人有权要求与 本案有直接利害关系的主持人回避。
f 当事人亲自参加或委托代理人参加听证。
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g 举行听证。调查人提出当事人违反环保 法规的事实、证据、依据和处罚建议；当 事人进行申和质证。
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3、环境行政监督检查
指环境执法机关为实现环境管理的职能，对相对 人是否遵守环境保护法律和具体行政决定所进行的 监督检查。
现场检查制度的有关规定：检查者必须出示执法 证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。被 检查者必须如实提供必要的资料，允许检查者拍照 、摄像、制作笔录等。
污染、维护生态平衡，保护人体健
康和统一环境保护工作中的技术规
范、技术要求而制定的各种标准的
总称。
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环境质量标准 污染物排放标准 国家环境监测方法标准 国家环境标准样品标准 国家环境基础标准 国家环保总局标准
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国家标准 地方标准 行业标准
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iv 告知当事人对当场作出的行政处罚 不服的，可以在收到处罚决定后依法 申请复议或提起诉讼；
v 当场作出环境保护行政处罚后， 依法报其所在的环境保护机关备案。
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2、一般程序
a 立案 b 调查取证 c 审查并作出决定 d 告知当事人权利 e 制作环境行政处罚决定书 f 送达 g 执行