这3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应 经济社会的发展”，但结果是“千万元设施一直闲置”； 第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线2003年7月正 式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结 果是“综合楼不到一年就关闭”；而2004年6月，市政府 又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车 站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”， 部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。
公共行政学
第六章 行政决策
行政管理的过程: 行政决策 行政执行 行政监督
本章框架
行政 决策
行政决策的概念和特点 行政决策的过程和理论模式 现代行政决策体制构架 行政决策优化
2009年公务员面试 题最新社会热点之 一：政绩工程事件
一度被誉为万州城 市形象工程的“三 峡明珠观光塔”， 由于项目决策不够 科学、审慎，工程 资金投入过大，经 济效益难以显现， 在烂尾3年多后于 2009年1月5日被拆 除。
（一）决策概念的阐释 1.决策的含义
决策：就是指为实现一定目标对未来行 动方案的选择。
首先，决策是一个过程。 其次，决策的核心是选择。 再次，决策过程可以是理性的，也可以是非理性。
2.决策对象
决策对象一般是指可调控且具有明确边界的特 定系统。
比如，我国中央和地方各级党政机关为履 行其职能，所处理的本国国家事务、社会 事务和经济事务等。
若当初决定开建南山创业路中心天桥时最大程度听取 和汲取民意，还会有今天这座“亚洲第一天桥”在使 用中的尴尬吗？
案例：决策失误的“学费”由谁付
据《中国青年报》报道，内昆铁路开始全面铺轨，而在经过贵州威宁 县草海国家级自然保护区时，却小心翼翼，不惜将县城车站改址，为 此三度停工累计240天，仅停工损失就达1300万元。
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3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有 市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密 切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的 是，这3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的 感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国 大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅 客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫 芦岛火车站5公里，离葫芦岛铁路北站15公里，定会给旅 客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿 意搬迁。
草海是以国家一级保护动物黑颈鹤为代表的10万只候鸟的越冬地。为 了保护这些濒临灭绝的珍稀动物；损失1300万元，从环保的角度来说， 自然值得。不过，项目从论证、评估到勘测、设计，想必经过了层层 审查，10万只珍稀保护动物不是来去无踪很难一见的，可为什么就层 层都忽略了草海内10万只珍稀保护动物？
现实中这类因决策失误而交学费的事时有发生。“贪污和浪费是极大 的犯罪”。决策者凭空大笔一挥，“撂”进去的是国家财富、集体资 金，是人民的血汗，这不能仅仅用一句“浪费”来搪塞。最后拍板的 决策人应对自己的行为负责，让他们个人也为决策失误交出“学费”， 而不是只由国家和百姓付出代价。增强决策者的责任心，把决策的失 误减到最小，类似的学费才能少交。
3.行政决策的类型
(一)依据行政决策主体在行政 系统中不同地位
行
(二)依据行政决策主体的人数
政 决
和权力分配情况
策
的
(三)依据行政决策涉及的不同
类 型
内容
(四)依据行政决策的重要程度 和影响范围
高属决策 中层决策 基层决策
群体决策 集体决策 个人决策
战略决策 战术决策
业务管理决策 自身管理决策
3.行政决策的类型
(五)依据行政决策有无
先例可循
行
政 (六)依据行政决策是否
决
采用现代科学技术方
策 的 类
法并严格依照科学的 决策程序
型
(七)依据行政决策的思
维反映模式
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
理性决策 非理性决策
3.行政决策的类型
(八)依据行政决策所具
备的条件及其可靠性
行
政
决 (九)依据行政决策所要策概念的阐释
“智者决策于愚人”的说法；——《韩非子 孤愤》
“决策向东，争权天下” ——韩信 在美国，“决策”一词的英语表述为Decisionmaking，意思就是作出决定或选择。 西蒙认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，” 即决策是对未来行动方案的选择。
一、行政决策概述
3.决策的特点
明确的目标性
强烈的实践性
决策的特点
对未来的预见性
难测的风险性
优化的选择性
4.决策的类型
（1）从决策的主体来划分，可以将决策分为组织 决策与个人决策。 （2）从决策的形式来划分，决策可以分为阶段决 策与过程决策。 （3）从决策的性质来划分，决策可以分为战略决 策与战术决策。 （4）从决策的内容和依据来划分，决策可以分为 价值决策与事实决策。
“亚洲第一天桥”背后的决策理性缺失
深圳投资超过4000万元修的南山区创业路中心天桥设 置有9部自动扶梯，4部升降梯和6个步梯。其豪华派 头让业内人士咋舌，堪称“亚洲第一天桥”。但2008 年投入使用后，电梯基本就是摆设，骑单车的上桥还 得靠扛。项目巨额投资与实用性的差距引发了市民的 强烈质疑。……
策 的
达到目标的多寡
类
型 (十)依据行政决策之间
的先后关系和内在联
5.影响决策的因素
（1）环境因素 （2）决策者 （3）组织 （4）时间
（二）行政决策的内涵和特征
1.行政决策：管理决策的一种， 是指国家行政机关为履行行政 职能，依据既定政策和法律， 对面临要解决的问题，拟定 并选择行动方案的过程。
关键词： 行政机关 政策法律 选择
2．行政决策的特点
第一、决策的权威性。 第二、决策主体的合法性。 第三、决策内容的广泛性。 第四、代表利益的公共性。 第五、决策的非赢利性。
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10年建3汽车站：决策失误谁埋单？
图1：客运北站 图2：客运总站
图3：新客运总站
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辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的10年间，耗资1.4亿 元，先后建了3个长途汽车站。这3个汽车站有的资源闲置、 有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打 水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水 平，还是个中另有文章？