工业区开发有限公司收回海域使用权管理制度公司名称：批准人：批准依据：发布文号：发布日期：生效日期：版本：2013-01 发布范围：普发体系名称：销售管理编码：SM-03目录1 目的 (1)2 适用范围 (1)3 编制依据 (1)4 主要应对的风险 (1)4.1 制度风险 (1)4.2 两书编制审批风险 (2)4.3 相关利益者协议未签订风险 (2)4.4 收回海域使用权的补偿协议无法签订风险 (3)4.5 海域补偿标准风险 (3)4.6 海域使用权收回过程中社会稳定性事件的风险 (3)4.7 海域使用证审批风险 (3)4.8 海域使用金减免风险 (3)4.9 交付海域的风险 (4)5 释义 (4)6 职责分工 (5)7 政策与要求 (6)7.1 海域使用论证报告书和海洋环境影响报告书 (6)7.2 海域使用权报批 (7)8 附则 (7)工业区开发有限公司收回海域使用权管理制度1 目的为加强收回海域使用权管理，维护工业区范围内海域使用秩序，特建立开发公司收回海域使用权管理制度，规范工业区申请与收回海域使用权、收海现状调查、海域补偿、收海协调等工作要求，对收海过程进行管理控制，以减少不必要环节的负面影响，提高办事效率，增强执行力，同时通过风险控制进一步明确各项流程，防微杜渐，全面保障工业区收回海域使用权工作的顺利实施。

2 适用范围本制度适用于公司及所属单位。

3 编制依据3.1 《中华人民共和国海域使用管理法》，中华人民共和国主席令第六十一号，2001，江泽民。

3.2 《福建省海域使用管理条例》，2006，福建省十届人大常委会第23次会议。

3.3 《海域使用权登记办法》，国海发[2006]28号，2006，国家海洋局。

3.4 《福建省海域使用金征收配套管理办法》，闽政办[2007]153号，2007，福建省人民政府办公厅。

3.5 《海域使用金减免管理办法》，财综[2006]24号，2006，财政部、国家海洋局。

3.6 《福建省海域使用补偿办法》，闽政[2008]8号，2008，福建省人民政府。

4 主要应对的风险4.1 制度风险a) 制度内容不符合国家法律法规，或不符合公司经营管理实际情况；b) 制度文件格式、编制标准不统一，不符合体系化的要求，容易造成重要管理条款的缺漏项；c) 制度制定与发布的程序不明确、不规范；业区开发有限公司第1页共7页d) 对制度设计与执行的检查评价不及时、不充分，制度漏洞得不到及时修正，制度得不到有效执行。

4.2 两书编制审批风险海域使用论证报告书和海洋环境影响报告书是申请海域使用权的前置条件，两书需要经过编制和审批两个过程。

4.2.1 招投标风险a）在招投标过程中，项目用海预审未通过；b）招标公告没有及时发布，延误编制单位内部审查工作，导致招标合同不能签订；c）编制单位标书未按规定时间送达；d）标书格式不符合规范；e）投标金额过高等原因导致两报告书的招投标环节滞后。

4.2.2 编制时间延长风险a) 报告书编制过程中，编制单位编制时未履行合约细则，报告书内容不完整；b) 村民阻挠编制现场的踏勘工作,未及时处理遇到的群众阻扰等问题，使报告书编制时间延长，报告书评审推后，拖延海域使用证申请拖延。

4.2.3 报告书评审未通过风险报告书编制完成后，相关主管部门组织两书评审工作，这一过程中可能遇到以下风险：a）报告书的数据资料失实、内容不完整、图件绘制、格式不规范等缺陷；b）评审专家误判，专家评审不一致等原因，导致报告书需要重新修订、组织专家开报告书复审会，同样会使海域使用证申请滞后。

4.3 相关利益者协议未签订风险在与被收回海域使用权的原海域使用者签订相关协议的过程中，存在以下风险：a）政府对被收海对象的思想工作未做通，宣传没到位；b）开发公司的海域补偿等款项未及时缴纳到位；c）被收海对象对补偿标准不认可及其他特殊原因拒绝签订协议等因素，将会导致相关利益者协议签订工作时间延长，影响海域使用证申报。

4.4 收回海域使用权的补偿协议无法签订风险在与霞浦县人民政府签订收回海域使用权相关事宜之协议时，存在以下风险：a）政府对合同中涉及的补偿标准有异议、合同不完整等原因，不与管委会签订协议；b）合同不符合规范；c）补偿款项未及时到位等因素，也会导致合同无法签订，需要重新编写合同，延长补偿落实到户周期，不利后续海域申请开展。

4.5 海域补偿标准风险a）政府未根据成本等因素制定最新的最适合的补偿标准；b）在制定补偿标准过程中操作不规范，产生海域补偿标准过低和相同情况下补偿不一致的现象，使得补偿民众产生攀比心理，不同意使用海域，甚至徒生误解和不公平感，均会造成收回海域使用权工作延误的后果。

4.6 海域使用权收回过程中社会稳定性事件的风险a）收海征收过程工作未依法依规，导致引起突发性群体事件；b）被收海民众不理解、不满意征收政策，对征收工作采用非理性手段反对、阻扰收海，并由此产生突发性群体事件，延误收海工作；c）少数不法分子为达到个人利益蛊惑煽动被征海群众，引起突发性群体事件延误收海工作。

4.7 海域使用证审批风险a）开发公司申报海域使用证时准备材料不齐全；b）海域使用申报程序不合规范；c）项目用海公示未得到群众的认可，导致政府不批复使用海域申请，无法取得海域使用权证。

4.8 海域使用金减免风险a）用海项目的海域使用批准通知书审批拖延；b）财务、缴费凭证等材料不全等原因，会导致海域使用金减免初审、审批不通过，甚至需要多缴纳海域使用金，增加成本输出。

4.9 交付海域的风险取得海域使用权证后，政府需要完成收海工作并交付使用，交付海域过程中存在以下风险：a）相关补偿款未落实到户；b）项目超过相关时效期限；c）建设过程违规操作；d）被收海民众阻扰施工等原因，致使无法正常使用海域，项目进展缓慢。

5 释义5.1 海域使用论证报告书海域使用论证报告书是在详细了解和勘查项目所在区域海洋资源生态及其开发利用现状的基础上，科学客观地分析评价项目用海的必要性，项目用海选址、方式、面积、期限的合理性，项目用海与海洋功能区划、规划的符合性，项目用海与利益相关者的协调性以及项目用海的不利影响，提出项目用海的对策和建议，并做出用海论证结论。

5.2 海洋环境影响报告书海洋环境影响评价报告是按照海洋环境监测计划，在完成现场调查监测、实验室分析、数据处理和评价等工作之后，全面、客观、公正、概括地反映环境影响评价的全部工作，并以简洁的文字、清晰的图表、明确的论点，根据环境和工程特点来编写的书面文件。

5.3 海域使用权海域使用权，是指民事主体基于县级以上人民政府海洋行政主管部门的批准和颁发的海域使用权证书，依法在一定期限内使用一定海域的权利。

5.4 海域使用金海域使用金是指国家以海域所有者身份依法出让海域使用权，而向取得海域使用权的单位和个人收取的权利金。

海域使用金包括海域出让金、海域转让金和海域租金。

5.5 公司指中海油海西宁德工业区开发有限公司。

5.6 管委会海西宁德工业区管理委员会简称。

5.7 总公司指中国海洋石油总公司。

5.8 所属单位指中海油海西宁德工业区开发有限公司设立的全资或控股子公司、分公司、项目组、项目筹备组。

控股公司指公司直接或间接持有超过50%股权或在董事会（或类似管理机构）享有多数表决权的有限责任公司、股份有限公司、合资企业、合作企业、合伙企业等。

6 职责分工6.1 公司领导a) 核准启动项目建设收海；b) 批准与地方政府的各项收海协议及签署。

6.2 分管领导a) 在公司领导决策下，组织项目建设收海；b) 根据工作需要协调县级政府领导收海相关事务。

6.3 部门领导a) 按照公司领导、分管领导决策负责收海工作具体组织实施；b) 审核收海协议文件，确定收海实施细则；c) 负责与海西宁德工业区霞浦县指挥部的收海协调工作。

6.4 社会管理部a) 严格按照国家法规政策，依照公司管理规章，全面负责开发区收海工作；b) 依照公司建设项目收海计划，完成报批及海域使用金减免等工作；c) 组织实施用海范围内现状调查，根据调查结果完成收海预算；d) 协同公司法规商务部完成收海协议起草、谈判、签署工作；e) 做好收海期间、项目施工期间各级政府协调，保障海域按时交付；f) 完成收海结算，做好海域资料入库。

6.5 其他部门a) 规划计划部及时递交海域报批所需各项前置文件；b) 规划计划部、工程建设部根据项目建设需要及时、准确提交现场钻探、施工保障计划；c) 资金财务部按计划及时支付各项收海等相关费用。

7 政策与要求7.1 海域使用论证报告书和海洋环境影响报告书7.1.1 基本原则依照《海域使用论证管理规定》等国家法律法规的要求，严格按照海域使用论证和海洋环境影响评价的具体流程操作，依法依规、有理有据地完成两个报告书的编制、评审工作。

其中，资质单位应全面掌握海域使用论证的各项规章制度和技术标准，及时跟踪海域使用管理的最新政策法规。

编制海域使用论证报告，要严格执行《海域使用论证技术导则》规范并分类型海域使用论证报告编写大纲，要突出论证工作重点。

7.1.2 工作内容配合法规商务部严格审查两个报告书编制单位的资格，对有资质的海域使用论证单位和海洋环境影响评价单位送审的标书进行评审，研究确定编制单位，并签订海域使用论证和海洋环境影响评价合同。

在编制过程中，配合编制单位完成对现场的勘察研究，并且协助编制单位排除现场不利调查的因素，在规定的时间内保质保量地完成两个报告书的编制。

论证工作要充分利用现有海洋调查资料，凡是现有海洋调查资料能够满足论证工作需要的，可以不再进行现场调查，以达到既确保工作质量，又缩短论证工作时间、提高工作效率的目的。

对不涉及围海和填海的用海项目，海域使用论证报告在30天内提交；对涉及围海和填海的用海项目，海域使用论证报告在45天内提交，其中因需要获取现场连续调查资料，超过论证报告提交规定时限的，须经项目用海审核机关同意。

7.1.3 监督要求编制过程中，严格按照相关法律法规要求，对编制内容的完整性、科学性、时效性、规范性进行过程监督，确保报告书的质量符合要求。

监督要求编制单位建立论证报告内部审查制度，由技术负责人负责技术把关。

资质单位要成立由技术负责人牵头组成的论证项目内审专家组，内审专家组由不少于3名本单位的专家组成，并报国家海洋局备案。

内审专家组的主要任务是：对本单位承接的海域使用论证报告编写大纲和海域使用论证报告进行技术审查，以确保论证报告的质量。

用海项目论证工作组在承接海域使用论证项目后，应首先编写论证报告编写大纲，并提交内审专家组进行技术审查。

编写大纲经内审专家组审查通过后，方可开展论证工作；论证报告编写完成后，还必须送内审专家组进行技术审查。

向用海审核机关提交的论证报告，要加盖资质单位公章，并附具技术负责人签署的技术审查意见。