三是建立三方机制，推进集体协商。近年来，我市建立 劳动关系三方联动机制，定期召开劳动关系三方协商例会， 分析我市劳动关系状况，研究制定工作措施。通过三方机
制，我市把劳动保障部门对企业工资的管理职能和工会推进 民主管理有机结合，在全市范围内大力推行企业工资集体协 商，积极探索建立市场经济条件下企业工资分配的共决和制 衡机制。2005 年，我市把推行工资集体协商制度作为政府 为民办实事项目，在全社会的共同努力下，形成了“党委统 一领导、政府强势推进、政策有效扶持、人大政协监督、三 方协调联动、企业依法实施”的生动局面，全市三分之二以 上的建制企业普遍建立了工资集体协商制度，有力地促进了 职工工资水平的提高，为我市率先实现全面小康目标发挥了 积极的作用，也进一步巩固了劳动合同制度。 四是加大监察力度，强化合同履行。随着劳动合同制度的普 遍建立，我市加大劳动保障监察执法队伍建设。2001 年对 劳动保障监察支队进行了扩编，由原来的 10 人增加到 30 人，各市（县）、区也都组建了劳动保障监察大队，全市各 级共有劳动保障监察专职人员 68 名，兼职人员 532 名。自 2002 年至 2005 年底，全市各级劳动保障监察部门通过受理 劳动者举报投诉、日常巡查以及劳动用工年检，共责令用人 单位补签劳动合同 57.37 万份，为 17.97 万名劳动者追讨工 资及补偿金 12441.66 万元。与此同时，我市积极建立基层 工作平台，将劳动合同管理工作向纵深延伸。2003 年至 今，我市 先后在 24 个街道、62 个乡镇设立了劳动保障所，最近又成
立了 52 个社区劳动保障工作站，配备 461 名劳动保障工作 人员，拓宽了劳动法律法规的宣传渠道，进一步促进了用人 单位签订和履行劳动合同的行为，较好地维护了劳动者的合 法权益。
（三）主要问题 对照省厅充分覆盖的要求，我市的劳动合同制度工作仍 存在一些问题和不足。 一是企业履行劳动合同覆盖面不宽。私营企业劳动合同 签订率与国有、集体企业和外资企业低近十个百分点，个体 工商户劳动合同签订率只有 70.74%。一些企业在试用期间 不与员工签订合同，劳动合同期限明显缩短，市区劳动合同 期限 3 年以下的比例占 68%，一线普通职工与农民工的劳动 合同多为 1-2 年甚至更短，职工缺少归属感和安全感，劳动 关系稳定性下降。 二是劳动合同“霸王条款”现象仍然存在。一些企业自 制的合同内容缺失、模糊和过于简单的问题也较突出。有些 企业滥用最低工资标准，在劳动合同约定中将最低工资标准 定为职工工资标准。有些企业工资制度不透明，职工无法知 道工资制度的形成依据和计算办法，少数企业采用一对一的 方式确定工资标准，甚至明文规定工资收入是企业秘密，员 工不能交流和讨论。有些劳动密集型企业加班工资的确定不 规范，一些小企业和建筑企业欠薪问题依然存在，2005
市积极贯彻落实，进一步加强了对劳动合同签订、履行、终 止或解除各个环节的管理，一些工作走上了法制化的轨道。 在工作中，我市把提高劳动合同签订率作为社会保险扩面的 基础工作来抓，每年确定劳动合同扩面目标。自 2002 来， 全市新订劳动合同 45.77 万份，新订劳动合同年均增长 23%。劳动合同的不断覆盖促进了社保扩面工作，到 2005 年 底，全市企业职工基本养老保险参保人数达到 128 万人，比 2002 年初增加了 60 万人，参保人数扩大了近一倍。 二是加强合同管理，提高合同质量。我市将劳动合同管理工 作作为劳动保障基础工作来抓，2004 年底在全市范围实施 劳动合同书面报告和鉴证制度，明确用人单位为劳动者缴纳 或终止社会保险时，必须先到劳动部门办理劳动合同报告或 鉴证手续。劳动合同鉴证中，认真做好企业自制劳动合同文 本的预审工作，对一些侵害职工权益的条款坚决要求企业予 以纠正。几年来，仅市局就指导各类用人单位自制劳动合同 文本和规章制度 500 余次，其中，登记备案 208 份，纠正违 法条款 20000 余条，较好维护了合同双方的权益。从 2004 年起，在全市范围内开展“维权年”活动，促进了劳动合同 制度的不断规范。
新劳动合同推进劳动 合同制度充分覆盖专
项工作方案
推进劳动合同制度充分覆盖专项工作方案
无锡市劳动和社会保障局 （2006 年 11 月 27 日）
为了贯彻落实《省劳动保障厅关于把握工作重点推进“五个 充分”全面提升劳动保障事业整体水平的指导意见》（苏劳 社〔2006〕23 号），结合我市实际，制定如下方案： 一、当前劳动合同制度工作现状
பைடு நூலகம்
动合同管理新机制，劳动合同覆盖面不断扩大，劳动合同管 理不断规范，劳动者权益维护力度不断加强，企业与职工和 谐劳动关系正在逐步形成。通过推进劳动合同制度，配合国 企改革积极理顺劳动关系，2002 年以来，全市国企改革 1013 家企业，理顺职工劳动关系 23 万人，分流安置职工 10 万人，对分流安置的职工，均按国企改革政策支付生活费或 经济补偿金，促进了国企改革的顺利推进。通过推进劳动合 同制度，农民工进城就业环境不断改善，市区外来农村人员 劳动合同签订率抽样调查 87.79%，2004 年获得中央电视台 活力城市评比“农民工满意城市”单项奖。通过推进劳动合 同制度，促进了企业工资集体协商的深入开展，到 2005 年 底，全市已签订工资专项集体合同 10992 份，覆盖了 22328 家企业和 91.1 万名职工，建制企业建立工资集体协商制度 覆盖面达到 75.5%，“十五”期间，全市在岗职工平均工资 年递增 16.4%，比“九五”期间翻了一番。
（二）工作特点 一是完善政策规定，推进合同覆盖。我市早在 1992 年 就开始实施全员劳动合同制试点，1996 年基本完成全员劳 动合同制工作。2001 年市政府出台了专门文件（锡政发 [2001]261 号文），规定用人单位使用劳动者在一个月以上 的，必须依法与其签订劳动合同，并缴纳社会保险费。 2003 年 12 月 1 日《江苏省劳动合同条例》施行后，我
（一）基本情况 2006 年 9 月，我市对市区 796 家企业 36127 名职工， 进行劳动合同签订率抽样调查，有 28894 名职工与本企业签 订劳动合同，有 5050 名职工与劳务派遣企业签订劳动合 同，劳动合同抽样调查签订率 93.95%，比 2002 年底提高了 21 个百分点。 劳动合同管理逐步规范，各行业劳动合同制度建设比较均 衡。 国有、集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业劳动 合同签订率较高，私营企业、个体工商户较低。 外来农村劳动力劳动合同签订率提高较快，与 2005 年相比， 劳动合同签订率提高了 27 个百分点。 劳动用工市场化机制逐步形成，劳动力流动趋势加快， 劳动合同短期化现象比较明显。 从总体看，近年来我市积极探索适合市场经济体制的劳