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加拿大社会保障制度..


加拿大社会保障制度发展 及其结构
加拿大社会保障的现实背景
一、经济现实 以资源为基础的工业(如采矿业、纸浆和造 纸业)、制造业、农业和服务业,为加拿大成 为世界上生活标准最高的国家职业创造了基础 条件。 “北美自由贸易协议”
二、政治现实 根据《英属北美法》,向老年保障、失业保 险和家庭补助计划是联邦责任;所有其他计划, 包括收入税和转移支付,都要经过联邦政府和省 政府的谈判。一般来说,联邦政府握着主要社会 计划钱袋的绳子。 加拿大联邦制的政体,具有代表传统和不断 妥协的性格。最终的社会保障产品,一定是保守 主义、自由主义和社会民主主义党派政策的结合 的产物,是各党派和各种观念的混合。
四、医疗保险制度 • 以公费医疗为主,即主要由政府出资,由私营医院/医生 提供医疗服务。这种制度的特点是,在全国10个省和3个 地区实行一整套相互联系的医疗保险计划。它使所有的加 拿大居民都可以享受全面的公费医疗,包括医院和私人医 生为患者提供的住院(住院保险)和门诊医疗(医疗保健)服务, 是加拿大社会保险覆盖范围最广的保险项目。 • 享受条件,一作为附加条件。 • 除了公共医疗保险计划外,加拿大人还能获得一些补充性 医疗福利(通过商业医疗保险),并用这些福利来支付公费 医疗保险项目之外的医疗服务费用。根据各省的法律,这 些福利只能涵盖政府保险计划规定的公费医疗项目以外的 费用。
改革调整措施
• 自20世纪80年代,政府开始削减社会福利项目,通过了 《加拿大保健法》,支持全国健康保险的五项原则,增加 了确保收入补贴。同时改变财政拨款制度,为医疗保健的 私人化铺平道路。逐步将老年保障金降低到一般中等收入 水平,减少并最终取消家庭补贴,缩减失业保险人员的范 围和标准等。 • 90年代的制度调整,继续压缩社会福利开支。主要是改革 失业保险和联邦政府对各省保健、高等教育和福利的补助, 取消联邦政府的保健和社会福利部。 • 进入21世纪,确定了加拿大医疗卫生体系改革的关键问题, 从整体卫生观念出发,加强各个环节的保健工作。2004通 过旨在加强医疗卫生的《十年计划》,促进主要的医疗卫 生工作,开展医疗技术评估,共同加强医疗人力资源开发 等。
国家特色
加拿大被称为是移民的天堂,是全球最适宜居住的 国家之一 ; 自然环境极佳,空气清新,风光迷人; 法制健全,社会安定,治安良好; 有丰富多采的多元文化,多种民族和平共处,无种 族歧视;(至少不公开) 有完善的教育体系和良好的国民素质; 免签证入境的国家有20多个,持有加拿大护照,全 球畅通无阻。
经济:加拿大是西方七大工业化国家之一,制造 业和高科技产业较发达,资源工业、初级制造业 和农业也是国民经济的主要支柱。加拿大以贸易 立国,对外资、外贸依赖很大。 加拿大地域辽阔,森林、矿藏、能源等资 源丰富。每年出口大量木材、纤维板和新闻纸。 工业以石油、金属冶炼、造纸为主,农业以麦类 为主,加领土面积中有89万平方公里由淡水覆 盖,淡水资源占世界的9%。渔业很发达,75 %的渔产品出口,是世界上最大的鱼产品出口国。 加旅游业也十分发达,在世界旅游收入最高的国 家中排名第九。
加拿大社会保障体系结构
收入分配计划
医疗保健计划
社会服务
缴费形成的社会保险 税收形成的收入转移支付
• 收入分配计划: 可以按筹资来源分为缴费形成
的社会保险和税收形成的转移支付。其中前者即 依法强制雇主和雇员缴纳社会保险费,以社会保 险基金的形式支付保险待遇,包括加拿大和魁北 克年金计划、就业保险、工伤保险等;后者即为 由税收形成基金,用于支付收入补偿项目,如老 年保障金、老年福利津贴、社会救济和儿童税收 福利等。 • 医疗保健计划:实行全民医疗保险制度,即以 公费医疗为主,由政府出资,政府管理,私人医 院或医生提供医疗服务。 • 社会服务计划:为社会弱势群体提供各种各样 的社会服务。如为老人服务的老年人社区服务中 心,老年人公寓、养老院;为残疾人服务的看护 和照顾机构;为受丈夫虐待的妇女服务庇护所等。
五、公共救助计划 • 相当于我国的社会救助计划,是对生活在 “贫困线”以下的个人和家庭进行救济的 社会保障制度。通过家庭收入调查来确定 受救助对象。资金来源于政府的税收,通过 收入转移的方式,对低收入家庭和个人进行 补贴,使他们的生活达到最低生活水平。
加拿大社会保障制度的特点和基本评价
• 服从于社会保障的最高价值:即对公平、平等、 公民的自由与权利、民主、社会公共目标、责任、 互助等价值的追求与尊重。 • 党派政治和联邦—省政府分权体制对社会保障制 度有重要的影响。 • 社会保障立法是保证加拿大社会保障政策推行的 法律基础。 • 已经形成较全面的社会保障体系。 • 政府和社会力量共同参与社会保障事业。 • 社会保障人力资源的专业化和职业化。
三、加拿大“福利国家”危机和改革时期 (20世纪70年代中期以后至今) • 缩减社会福利计划:计划项目的削减、制 度上的削减、模式上的削减。
• 整合多种社会保障资源:改变政府责任; 通过合同方式转包社会服务
概念界定
• 在加拿大,人们更习惯于使用社会福利概 念,但就其内容来说,近似于中国的社会 保障概念,而社会保障是一个与福利国家 意义相同的概念。人们把它理解为国家为 公民建立的、提供终身服务和所需资源的 社会网络。 • 自由主义福利体制的典型代表
基本评价
• • • • 制度具有明确的价值导向 与其国情是基本适应的 制度基本上是有效的 制度的发展是可持续的
加拿大社会保障制度面临的困境
• 妇女社会保障问题:妇女在正式部门或者私人部门中全日 制就业的机会较少,且收入普遍低于男子。社会保护和劳 动保障实际上复制或加剧了妇女在劳动力市场上遭受的不 平等。而且传统的社会分工和角色也导致了妇女在劳动保 障中的不利地位。 • 医疗保险中的问题:卫生费用支出持续增长;制度缺乏竞争 和利益约束;卫生资源分配不当。 • 人口老龄化问题给社会保障制度发挥带来了巨大的阻力, 提前退休的流行更是加重了养老保险的负担。 • 加拿大相对全面的社会保障也加重了联邦政府的财政负担, 降低了国家对经济的调控能力,对经济发展产生了一些负 面影响。等等
• 狭义的社会福利是指:所有在加拿大实施 的公共和私人的社会计划。社会保障包括 公共和私人提供的社会补贴、福利待遇、 制度项目和服务等内容,与福利制度的概 念接近。 • 广义的社会福利是指:由立法、政治、计 划、组织、职业工作者、社会资源和服务 形成的网络系统。这些因素存在于所有的 社会,以保证个人和群体获得充分实现人 类潜能的物品和服务。
二、就业保险制度 • 为失业的加拿大雇员提供的社会保险制度,是联邦 政府的保障计划。资金来源于雇主和雇员缴纳的 保险费,国家给予一定的资金补贴。 • 其覆盖范围基本上是加拿大的所有受雇者,失业津 贴水平相当于工资收入的55%~60%.一周最高不超 过300加元,连续支付最长不超过50周。并且在失 业前的最近一年里从事受保职业20周以上的才能 领取全额失业金。 • 另外,领取失业金的等候期为2周,如果因为辞职 或被解雇则需等待6周,在此期间没有资格领取失 业保险金。且失业者必须进行失业登记,积极寻 找和接受介绍的工作。
加拿大社会保障历史发展
一、早期发展时期(1867年~20世纪30年代初) • 以1867年《英属北美法》的颁布为起点。 • 殖民地时期社会保障 联邦政府成立初期 的社会保障 省政府和联邦政府在收入保 障政策上责任的转变
二、设计和建立加拿大社会保障制度时期 (20世纪40年代~70年代早期) • 设计社会保障制度:经济大萧条、“二战”、凯恩斯的《就业利息与 货币通论》、贝弗里奇报告《社会保险与相关服务》是福利国家的理 论基础。 • 建立一个全面的社会保障制度:
首都:渥太华(Ottawa),地处安大略省。首都 地区(包括安大略省的渥太华市、魁北克省的赫 尔市和其周围城镇)人口112.89万(2002 年),面积4662平方公里。主要城市:多伦 多、温哥华。 行政区划:全国分10个省和三个地区。10个 省是:艾伯塔省、不列颠哥伦比亚省、马尼托巴 省、新不伦瑞克省、纽芬兰-拉布拉多省、新斯 科舍省、安大略省、爱德华王子岛省、魁北克省、 萨斯喀彻温省。三个地区是:西北地区、育空地 区和努纳武特地区。各省设有省政府和选举产生 的省议会。努纳武特地区是1999年4月1日 正式设立的,由因纽特人自己管理。
加拿大社会保障制度框架
一般价值观:
互助 自由 民主 平等 权利 责任 公共目标 政治理念: 保守主义 自由主义 社会民主主义 社会主义 现实因素: 社会政策: 收入分配政策 医疗健康政策 社会服务政策 政策执行结构: 政府机构 自愿者组织 商业组织 政策执行者: 职业社会工作者
政治、经济、历史、文化、社会等
加拿大社会保障制度
国家简介
自然地理位置:加拿大位于西半球北美洲的 北半部。加拿大位于美国北部,加美两国国 界线长达5500千米,是世界上最长的不设防 的国界线,加拿大东西北三面环洋东面是大 西洋,西面是太平洋,北面是北冰洋。美国 是陆地上与加拿大相连的唯一的国家,两国 公民不需签证即可自由跨越国界。加拿大幅 员辽阔,国土和淡水域的总面积达9,970, 610平方千米,是世界上版图第二大的国家。
政治体制:加拿大至今没有一部完整的宪法,主 要由在各个不同历史时期通过的宪法法案所构成。 其中包括1867年在英国议会通过的《不列颠 北美法案》、1867年-1975年通过的宪 法修正案,以及1982年在加拿大议会通过的 《1982年宪法法案》。根据宪法,加拿大实 行联邦议会制,国家元首为英国女王,由总督代 表女王执掌国家的行政权。总督由总理提命,女 王任命。联邦议会是国家最高权力和立法机构, 由参议院和众议院组成,参众两院通过的法案由 总督签署后成为法律。总督有权召集和解散议会。 政府为内阁制,是执行机构。由众议院中占多数 席位的政党组阁,其领袖任总理,领导内阁。
三、工伤保险制度 • 为遭遇工伤和职业病伤害的雇员提供的社会保险 制度。属于地方保险项目由省一级立法和管理,覆 盖率从60%到90%不等。 • 资金全部来源于雇主依法缴纳的保险费,雇员和政 府均不负担任何费用。 • 津贴享受的条件为发生了“由于工作而导致的伤 害或疾病”,保险待遇水平有最高和最低金额的限 制,视受伤程度为工资收入的75%~90%。另外, 联邦和省政府的雇员及海员等各有专门的工伤保 险制度 • 除了以上补偿外,伤残工人还能得到医疗帮助和 护理,以及必要的职业康复培训。
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