基本消除预警信息发布“盲区”，实现预警信息 分灾种、分区域、分群体、分时段的及时、精准 发布 充分发挥民政灾害信息员的预警信息精准 及时传播能力及灾情报送与统计能力
为民政灾害信息员配备 预警信息接收与灾情报送 的北斗便携式终端
整合应急避难场所的应急广播、LED屏 等预警信息接收终端
全面提升应急避难场所的预警信息覆 盖能力
大喇叭类 显示屏类
新媒体类
公众
应急广播类
短信类
移动应用
北斗示范项目 各类北斗终端 出租车、公交车、 物流运输车、农机 设备、城市特种车 辆的北斗终端 广播类
电视类 北京电视台
互联网应用类
微博类
信息员类 民政局的灾害信息员、气象局 的气象信息员、国土局的群测 群防员、防火办的护林防火员 、防汛办的信息员等
二、现状及问题分析-北京市预警信息发布业务流程
国家预警 发布中心 有预警信息发布需 求的单位 预警信息 录入
国家 级预 警信 息
市应急办
市预警信息发 布中心
预警终端管理单位/ 区县预警发布中心
门户网站
录 入 审 核 预 警 发 布 监 控 备 案
预警信息 录入
互联网应用
一、二级预警信息/ 特殊预警信息/服务 信息 预警审核
预警资源北 斗整合终端
示范项目 北斗终端
手机
应急广播 大喇叭
业务应用层
基于北斗的预警信息发布终端管理系统 基于北斗的信息员便携终端客户端应用系统 系统 对接
市其它北斗民 用示范工程
电商物流 城市智能公交 出租车调度 公安车辆监控
预警信息发布平台业务应用系统
数据中心建设 网络层 基础支撑层
精准农业 首都信威网
二、现状及问题分析-突发事件预警信息发布中存在问题
现有预警信息发布手段 较多，需要进行高效整 合
现有通讯手段无法实现
预警信息发布全覆盖
巨灾情况下的常规通信 手段抗毁性差
民政灾害信息员现有通 讯手段有待提升
三、建设目标
整体增强 突发事件预警 信息发布能力 实现预警信息 精准发布
依托北斗短报文技术及北斗通讯链路，完善预警信息 发布渠道，实现对北京市“1+1+N”应急管理体系预 警发布能力的增强
基于北斗的北京市应急管理能力增 强示范项目工程可行性研究报告
建设思路汇报
2014年3月
一、政策背景
二、现状及存在问题分析
三、建设目标与建设内容 四、平台总体设计 五、投资估算
一、政策背景
《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》
规划中指出：重点开展在我国交通、国土、农业、林业等行业位置服务应 用示范，公众出行、社会网络、旅游娱乐等公众位置服务应用示范，智能搜救、 灾害救援等区域位置服务应用示范。
图例
北斗应急示范增强 项目建设内容 北京1+1+N 应急管理体系
信息员北斗 便携终端
预警信息发布业务 应用系统
北斗资源 整合终端
示范项目 北斗终端
手机
应急广播 大喇叭
LED显示屏 电视/电台
基于北斗预警信息发布 终端管理系统
基于北斗的信息员便携 终端客户端应用软件
城市安全运行和应急管理物联网应用辅助决策系统
预警信息发布场所
各预警发布单位 相关系统
五、总体投资估算
序号 1 2 建设内容 信息发布资源整合终端 灾害信息员便携终端 数量 400 2000
单价（万
元） 2 2
费用估算
（万元）
备注
800 1000台整合终端，每台2万元 4000 4000台便携终端，每台2.5万元
3
4 5
北斗千用户指挥机
基于北斗的预警信息发布终 端管理系统 基于北斗的信息员便携终端 客户端应用系统
《北京市人民政府关于进一步加强气象灾害监测预警和突发事件预警信息发布 有关工作的意见》（京政发〔2012〕9号）
以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，依靠法制、依靠科技、依靠基层，进一步 加强资源整合，完善气象灾害监测预警网络，拓宽预警信息传播渠道，全面推进突发事件预 警信息发布系统建设，着力健全预警信息发布及联动工作机制，努力做到监测到位、预报准 确、预警及时、应对高效，最大程度减轻象 预警/ 服务 信息
反馈
北斗终端
预警 信息 发布 预通 知
预警确认
预警信息 备案
预警 信息 发布
短信
大喇叭
预警发布准 备
发 布
反 馈 评 估
发布效果评估
预警信息推送
预警信息发 布
电视
预警发布 状态
反馈
LED显示屏
电台
电话/传真
二、现状及问题分析-现有预警信息发布手段
有线指挥 调度系统 无线指挥 调度系统 图像监控 系统 计算机网络 系统
… 应急物联网应 用系统 …
决策信息 服务系统
1 1 N
应急物联主题共享数据库
物联网应用支撑平台
共享信息库
城市公共设施事故 应急管理平台
交通 安全
防汛 抗旱
…
生产 安全
东 城
西 城
…
延 庆
灾害信息员
危险源
救援物资
图像信息
救援队伍
键力量。加强城乡基层灾害信息员队伍建设，是完善突发公共事件应急体系
和灾害应急救助工作机制的内在要求，也是建立健全国家减灾救灾体系的重 要内容。
一、政策背景
《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办发 〔2011〕33号）
以保障人民生命财产安全为根本，以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，依靠法 制、依靠科技、依靠基层，加快推进预警信息发布系统建设，积极拓宽预警信息传播渠道， 着力健全预警联动工作机制。
3
22
66 5台，每台22万元
200 95 与民政部国家自然灾害灾情管理系统 及市灾害信息管理系统实现对接 与北斗其它示范项目中的国土灾害监
6
系统对接
64 测、公交车管理、出租车管理、市政 市容特种车辆管理、农机管理等使用 北斗终端的管理系统进行对接，与首 都信威网实现对接
总投资
5225
四、总体设计-平台总体功能架构
图例
北斗应急 示范增强 项目
用户层
市应急办 市预警信息发布中心 市民政局 民政灾害信息员 公众
民政类系统
国家自然灾害 灾情管理系统
系 统 建 设 技 术 规 范 与 运 行 管 理 办 法
终端资源层
…
电子显示屏 电视/电台
市灾害信息管 理系统（预留 接口）
北斗信息员 便携终端
《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案（2012— 2015年）》
方案中提出“发展和推广北斗导航与位置服务行业解决方案，重点在城市 运行保障、智能交通、现代物流、重要系统授时、环境资源管理、精准农业等 六大领域开展行业位置服务应用”。
一、政策背景
《民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知》（民函〔2007〕 268号） 通知中明确：灾害信息员主要承担灾害预警预报信息接收和传递、灾情 信息收集和报告、灾害应急救助、防灾减灾知识宣传等职责任务，是解决灾 害预警信息传递“最后一公里”瓶颈问题和确保灾情信息及时准确上报的关
三、平台建设内容
为灾害信息员配备的 基于北斗的预警信息 发布终端设备
基于北斗预警信息发布 终端管理系统
基于北斗的信息员便携 终端客户端应用系统
与国家自然灾害灾情管理系统 、市民政局灾害信息管理系统 对接 与其它北斗示范工程系统对接
四、总体设计-北斗应急管理预警发布能力增强框架
北京市突发事件预警信息发布系统