（二）规划的功能
☞ 促进安全生产——经济——社会可持续发展； ☞ 保障安全生产纳入国民经济和社会发展规划；
☞ 科学合理实施政府安全监管和企业安全管理；
☞ 以最小的投资获取最佳的安全生产效益。
（三）规划的特征
整体性 综合性 动态性 前瞻性
政策性
要素、环节关系紧密、关联度高
涉及的领域、因素、对策、部门 、学科、技术众多 规划随发展环境变化而不断调整
☞《广东省安全生产条例》 第五条 县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入 国民经济和社会发展规划，落实安全生产监督管理责 任制，建立、健全由有关部门和单位组成的安全生产 领导协调机制，统筹协调本行政区域内安全生产工作 的重大事项。
☞ 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（
国发〔2010〕23号） ——制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安 全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地 区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。 ☞ 《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（ 国办发〔2015〕20号） ——加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全 生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协 调发展。
关于做好安全生产规划工作的思考
丁 林
二0一五年六月 广州
内容提纲
一、为什么要编规划
一、为什么要编规划
（一）法律法规和重要文件的要求 ☞ 《中华人民共和国安全生产法》 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国 民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施 。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 ☞ 《中华人民共和国职业病防治法》 第十条 国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病 防治规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，并组织 实施。
总体目标的初步设想：
☞
到2020年，安全生产状况实现根本性好转， 安全生产与经济社会同步协调发展，为全面建成 小康社会提供良好的安全生产环境。较大以上事 故得到有效控制；亿元GDP生产安全事故死亡率、 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、 道路交通万车死亡率均达到中等发达国家先进水 平。新增新发职业病病例数控制在相对稳定水平 。
（二）安全生产现状的要求
☞ 仍然严峻的安全生产形势，迫切需要对“十三五” 时期的安全生产工作做出总体规划； ☞ 仍然复杂的安全生产监管体制，迫切需要对安全生 产工作做出统一规划； ☞ 仍然薄弱的安全生产基础，迫切需要分清轻重缓急 做出统筹规划。
二、什么是规划
二、什么是规划
（一）规划的概念 ☞ 是为实现安全生产与经济社会协调发展，预先对未 来一段时期的安全生产工作在时间和空间上所做的 科学合理安排； ☞ 是政府履行安全监管职责的综合决策过程； ☞ 是约束和指导政府行政行为的纲领性文件。
展) • 存在的问题 • 面临的形势 与挑战(有 利与不利)
指导思想
目标指标
规划实施保障措施
1. 安全生产现状与形势
“十二五”期间安全生产工作取得进展
☞ 主要进展展现，重点说明“十二五”规划目标指标完成情况。
专栏1 “十二五”安全生产规划主要指标完成情况 序号 指标名称 2010年 2015年规划目标 2015年 “十二五”增减情况
国家安全生产“十三五”规划
非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、应急管理、 教育培训、安全科技、信息化、监管监察保障能力
省级安全生产“十三五”规划
省级“十三五”规划纲要
市级安全生产“十三五”规划 信息指导链
县级安全生产“十三五”规划
信息反馈链
（六）规划的内容
规划实施保障措施 • 安全生产现 状(“十二五 ”取得的进 • 任务与布局( 工作任务、 项目布局) • 重点工程和 投资重点(重 点工程、投 资重点、投 资来源)
安全生产工作进入新阶段
☞ 正面论述安全生产工作有利条件（宏观政策层面）
• 法制体制机制不断完善； • 主体责任进一步落实； • 全民安全意识不断增强。
2. 指导思想和规划目标
指导思想确定原则
☞ 围绕贯彻落实十八大、十八届三中全会、四中全会精神； ☞ 围绕促进实现国务院确定的“力争到2020年我国安全生产状况 实现根本性好转”目标； ☞ 围绕“明责、建制、执法、架红线，改革、创新、担当、转作 风”的要求； ☞ 围绕以人为本、安全发展、改革创新、依法治安理念； ☞ 围绕加强安全生产基层基础工作。
规划目标指标的确定原则
☞ 兼顾全面和重点：既要全面反映安全生产总体状况，更要突 出那些加强安全生产薄弱环节的具有标志性意义的目标和指标。 ☞ 兼顾连续性和阶段性：既要对“十二五”规划主要目标进行 科学继承，又要与全面建设小康社会新要求有机衔接，体现好 “十三五”规划承上启下的作用。 ☞ 兼顾需要和可能：既要适度超前、鼓舞人心，又要实事求是、 切实可行，做到结果性指标与过程性指标相结合。 ☞ 兼顾预期性和约束性：既要适当选择一些引导企业安全生产 自主管理的预期性指标，又要突出与履行政府社会管理和公共 服务职责相关的约束性指标。
指导思想的初步设想：
☞
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精 神，坚持安全第一、预防为主、综合治理，以安 全发展、依法治安为主题，以实现安全生产形势 根本好转为目标，建立健全“党政同责、一岗双 责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业 安全生产主体责任，构筑事故风险防控体系，强 化科技支撑、监管执法与应急处置能力，夯实安 全生产基础，加强安全宣教培训，完善安全生产 诚信体系，营造安全生产浓厚氛围，为我省全面 建成小康社会、加快转型升级提供坚实的安全生 产保障。
对未来工作做出的预先安排与布置
安全生产政策分析和应用的过程
（四）规划的类型
国家 省（区、市）. 部门 市（县） 非煤矿山 危险化学品 道路交通 消防 ……
按行政层级
按行业领域
按功能要素
安全科技 应急管理 宣传教育及培训 ……
按规划期限
长远规划 中期规划 年度计划
（五）规划的体系
国家“十三五”规划纲要
安全生产形势依然严峻
☞ 简要说明形势严峻的表现方面(现存问题、新情况、新问题)。
• 经济发展新常态、 “新四化”加快推进 所带来的影响； • 安全生产工作新常 态所带来的影响； • 深化改革、依法治 国对履行社会管理 和公共服务所带来 的影响； 伤亡事故多发； • 职业危害严重； • 安全生产基础依 然薄弱； • 安全监管执法保 障能力偏低。