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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—区域限批和总量控制制度
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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—区域限批和总量控制制度
2013年8月，中石油中石化集团 公司由于未能完成2012年化学需氧量 减排目标而被环保部实行“环保限 批”，直到2014年4月才被解限。
•十八届三中全会决定中明确提出
建立资源环境承载能力监测预警机制，对限 制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作 重点县取消地区生产总值考核
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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—生态保护红线 新环保法增加条款 第29条 国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行 严格保护。
《中华人民共和国水污染防治法》
禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。 禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无
关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以 上人民政府责令拆除或者关闭。 禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目； 已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。 禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建 建设项目，不得增加排污量。
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《环保法》条文内容变化 （二）突出强调政府监督责任和法律责任
BEFORE
AFTER
➢ 增加环保目标责任制和考核评价制度
➢ 完善人大监督制度 ➢ 完善问责机制 ➢ 赋予公众、新闻媒体对政府的监督权， 并认可越级举报制度
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《环保法》条文内容变化 （二）突出强调政府监督责任和法律责任
2014年以来，中石油集团公司全国各地5个环评许可项目被公民和环保组织提起 报告书信息公开、行政复议、行政诉讼。昆明一居民起诉环保部要求撤销云南炼油项 目环评批复，被北京市一中院驳回后现又上诉至北京市高院，环保部是第一被告，集 团公司是第二被告。
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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—生态保护红线
重点生态功能区：指在涵养水源、保持水土、防风固沙、保护生物多样性和调蓄洪 水等方面具有重要作用，关系到国家或区域生态安全的地域空间；
生态敏感区：指土壤侵蚀敏感区、沙漠化敏感区、盐渍化敏感区、冻融侵蚀敏感区 等易于发生生态退化的区域；
政府
企业
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（三）创新完善环境管理基本制度
《环保法》条文内容变化
生态保护红线制度 排污许可证制度 总量控制和区域限批制度
环境影响评价制度 信息公开和公众参与制度 环保公益诉讼制度
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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—生态保护红线 •习主席在哈萨克斯坦某大学重要演讲
➢“既要金山银山、也要绿水青山” ➢“宁要绿水青山、不要金山银山”
（三）创新完善环境管理基本制度—排污许可
排污许可证制度 第四十五条：国家依法实行排污许可证管理制度。企事业单位应按排污许
可证的要求排污，未取得排污许可证的，不得排放污染物。已取得排污许可证的 企业，不按照许可证的要求排污同样是违法行为，如比较常见的超标超总量排放、 擅自改变污染物的处理方式和流程等。
生态环境脆弱区：指生态系统组成结构稳定性较差，抵抗外在干扰和维持自身稳定 的能力较弱，易于发生生态退化且自我修复能力较弱、恢复时间较长的区域。
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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—生态保护红线
《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国自然保护区管理条例》
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《环保法》条文内容变化
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新环境保护法
修订背景 修订重点
（一） 《环保法》新旧对比
新 总则
监督管理
保护和改善环境
防治污染和 其他公害
新 信息公开
6
增 和公众参与
法律责任
附则 1 合计
12 15
12 13
11
新环保法共七章，70条…… 旧环保法共六章，47条……
8 7
8 11
旧
总则
环境监督管理
保护和改善环境
防治环境污染和 其他公害
11
法律责任
2
附则
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《环保法》条文内容变化
基本理念作出重大调整 突出强调政府监督责任和法律责任 创新完善环境管理基本制度 极大加强了惩处力度
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《环保法》条文内容变化
（一）基本理念作出重大调整 使经济社会发展与环境保护相 协调
✓ 使环境保护变为套在经济社会发展上的“紧箍咒”，要发挥减排对经 济发展的约束性作用。 ✓ 加快促进经济发展方式的绿色转型，打破只依靠“末端治理”来解决 环保问题的局限。
新环保法&安全法 合规解读
RMSC致力于为企业提供环境、能源、安全领域量身定制的解决方案
目录
Part I: 新《环境保护法》 Part II: 新《安全生产法》 Part III: 最新EHS法规更新要点
2
新环境保护法
修订背景 修订重点
大气环境质量令人不堪忍受
空气质量相对较差的前10位城市： 邢台、石家庄、保定、唐山、邯郸、衡水、济 南、西安、廊坊、成都；
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《环保法》条文内容变化
中华人民共和国自然保护区管理条例
不在保护区的核心区和缓冲区开
发建设
核心区
禁止任何单位和个人进入
缓 冲 禁止开展任何形式的开发建设活动
区
实
禁止开展任何Hale Waihona Puke 式的开发建设活动验区
不得建设污染环境的生产设施
开发建设活动不得影响其功能，不得破坏其自然资源
或景观
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《环保法》条文内容变化
空气质量相对较好的前10位城市： 海口、拉萨、舟山、深圳、珠海、福州、惠州、 厦门、昆明和丽水
4
4
5
地下水环境质量不容乐观
6
7
污染源
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环境事件频发
2014年突发环境事件471起，较2013年减少241起：重大，3起；环保部 直接调度处置，98起。
9
2014年4月24日，人全国人大常委会 第八次会议审议通过了《环保法》， 2015年1月1日正式实施，推进依法 治国，史上最严环保法，将对我国的 各级政府、企业和人民产生重大影响。
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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—区域限批和总量控制制度
自考核结果公布之日起，暂停审批中石油、中石化两公司除油品质量升级和节能 减排项目之外的炼化建设项目环评。
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《环保法》条文内容变化
（三）创新完善环境管理基本制度—区域限批和总量控制制度 新环保法