灾后重建项目竣工决算审计的重点与难点
■ 游飞贵 ， 耿道乾
（审计署驻兰州特派员办事处， 甘肃 兰州 730030）
[摘 要] 阐述了灾后重建项目竣工决算审计工作的特殊性， 对重建项目竣工决算审计的难点进行梳理分析，
对灾后重建项目竣工决算审计的重点、要点进行操作性的阐述，为今后类似审计提供经验借鉴。
[关键词] 灾后重建项目；竣工决算；审计
Abstract: Expounds the specificity of completed audit of final accounts for post-disaster reconstruction project, and sorts out the difficulties, explains the operationa l of the emphasis and main points of completed audit of final ac － counts for post-disaster reconstruction project. Provides reference for the sinilar audit in the future.
Key words: post-disaster reconstruction project; completed audit of final accounts; audit
[中图分类号] F407.9 [文献标识码] B [文章编号] 1002-851X （2011）11-0030-02
为灾后重建项目提供了资金保障，但因重建资金管理、使 用的部门众多，拨付程序简繁不一，财务资料存档分散，导
致竣工决算财务审计的环节更多，财务资料收集困难，经 济业务发生的真实性难以判断。
引 言 1 灾后重建项目通常是指在遭受特大自然灾害后，需
在原址或异地重新建设的基础设施、基础产业和公共服 务设施项目。
灾后重建项目竣工决算审计是指灾后重建 项目正式竣工验收前，审计机关依法对建设项目竣工决算 的工程造价、财务收支、管理过程的真实、合法进行的审计 监督及其效益评价，并关注灾后恢复重建规划实施、政策 执行、土地利用和环境保护情况。
其目的是保障建设资金 合理、合法使用，遏制腐败发生，正确评价投资效益，促进 灾区重建项目提高管理水平，节约重建资金。
目前，汶川地震灾后重建竣工决算审计工作已全面铺 开，认真进行灾后重建项目竣工决算审计工作并总结经验， 对于做好汶川地震灾区重建项目的竣工决算审计工作，节 约重建资金，规范项目结余资金的清理和使用具有重大作 用，同时可为今后其他灾区（如青海玉树、甘肃舟曲等地）的 重建项目竣工决算审计提供有价值的经验借鉴。
竣工决算审计范围广
灾后重建项目涉及众多行业和领域，既包括城镇建 设、农村设施、公共服务、社会管理、生态修复等项目，也包 括交通、电力、大型水利等行业性较强的基础设施建设项 目；既有投资数额巨大，工期较长的公路、水利等项目，也 有量大面广、单个投资小的的乡镇卫生院、派出所、司法所 等打包捆绑项目。
竣工决算审计除了对项目建设管理、工
程造价、财务收支进行审计监督以外，还要着重关注灾后 重建项目规划执行、土地利用和环境保护等情况。
因此，灾 后重建项目竣工决算审计不仅要求审计人员掌握一定的 项目管理、工程造价和财务知识，还要对被审计项目所属 行业的相关知识有一定的了解。
2.2 竣工决算审计基础资料的完整性难于保障
参与灾后重建工作的建设管理单位、施工单位及监 理单位大多数为灾区当地的企事业单位，这些单位的技 术力量、
人员素质、管理水平参差不齐。
如有些建设单位 同时承担多个项目的建设任务，仅对所有项目的总体财 务收支情况有简单的记录，未分项目实行单独的财务管 理；有些施工单位购买材料、租赁机械设备、支付人工工 资均是“白条”入账，财务收支的真实性难以核定。
基础资 料的不完整不仅增加了竣工决算审计的工作量，也对核查 2.3 灾后重建项目竣工决算审计的难点 灾后重建项目竣工决算审计较一般建设项目竣工决算 审计更为特殊，具体表现为以下几个方面：
2 财务收支情况审计更为复杂 灾后重建项目的建设资金来源于多种渠道，有中央 重建基金、地方财政资金、特殊党费、红十字会捐赠资金以 及各省市对口支援资金（或项目）等。
多种渠道来源的资金
2.1 [作者简介] 游飞贵，男，生于 1982 年，审计署驻兰州特派员办事处固定资产投资审计处审计干部。
CONSTRUCTION ECONOMY
被审计单位财务收支真实性增加了难度。
竣工决算审计一样，一般要把握好“识图、算量、套定额、取 费用”工作，防止高估冒算工程量、重复计算工程量、遗漏变
更减项、重套定额、高套定额、混用定额、乱换定额、不套定 额、多计材差、高套取费标准等问题发生。
由于灾后重建项 目受工期紧、建设单位管理水平普遍不高等客观条件限制， 往往存在施工图设计深度不够、施工单位申报工程变更随 意、建设单位审核不够严格等现象。
因此，严格审核工程变 更和签证是灾后重建项目建设成本审计的重中之重。
灾后重建项目竣工决算审计的重点 3 3.1 重建规划制定和执行情况 在实施灾后重建工作之前，针对灾区的受灾情况和 经济恢复发展需要，国家和地方有关部门制定了灾后重 建国家总体规划、省级总体规划和专项实施规划，重建 规划是重建项目开展前期工作、审批核准、组织实施、监督 管理的重要依据。
对规划及其执行情况的审计主要包括：第 一、审查重建规划编制的范围是否合理，是否存在应纳入规 划的项目而未纳入，或者将不应纳入规划的项目纳入了规 划，以套用重建资金；第二、审查重建规划中确定的重建项 目的建设规模、建设内容、建设标准、投资估算和年度资金 计划是否合理；第三、审查重建项目是否严格执行了重建规 划。
对照重建规划审查重建项目投资规模、建设规模、建设 标准、建设年限等重点内容，有无计划外的建设内容、是否 提高了建设标准、是否扩大或缩减了建设规模。
灾后重建项目竣工决算报表 第一，审核决算报表的编制依据和方法是否符合国 家有关基本建设财务管理的规定；审核决算报表所列有关 数据是否完整、真实和准确，其勾稽关系是否正确。
第二， 根据有关批复文件，合同、财务资料、设计资料，对“竣工 工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付资产使用表”、 “交付使用资产明细表”中填列的内容和数据逐项进行核 对。
第三，审查竣工决算说明书编制是否真实、客观，内容 是否完整。
3.5 灾后重建项目财务管理与内部控制 灾后重建项目会计核算情况的审核主要有以下几个方 面：第一，项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计 制度执行；第二，会计账簿、科目及账户的设置是否符合灾后 重建项目财务制度的有关规定，项目建设过程中的材料、设 备采购和机械租赁以及雇佣劳务的手续是否齐全，记录是否 完整；第三，资金使用、费用列支是否符合有关规定。
建设资金到位与使用情况
灾后重建项目的建设资金通常来源于中央重建基金、 “特殊党费”资金、红十字会捐赠资金和地方政府配套资金等 渠道。
在审计过程中，要审查各种渠道资金实际到位数、工程 累计完成投资额、项目资金结余情况等，分析资金存在缺口 的原因、后果及影响，重点审查该项目是否存在挤占、挪用、 截留重建资金的问题。
有基建收入或结余资金的重建项目， 应关注其收入或结余资金是否符合基本建设财务制度的有 关规定和灾后重建有关政策。
3.6 3.2 重建项目投资效益 灾后重建项目绩效审计的总体目标是“揭露问题、规 范管理、促进整改、完善法制、制约权力、提高效益”，在确 保重建项目合规性的基础上，实现投资支出的节约、投资 活动的高效和投资项目达到预期设计的效果，并对审计过 程中发现的问题实施控制。
除按照以经济性、效率性、效果 性、公平性和环境性为基本内容的评价体系对灾后重建项 目进行审计评价外，尚需对重建项目运营情况和使用情况 进行审计。
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3.7 基本建设程序履行情况
灾后重建，由于工期紧张，实施项目较多，未能严格履 行基本建设程序的情况较为普遍。
基本建设程序履行不 严格，不仅会导致工程质量和安全隐患，造成重建资金的 损失和浪费，还会引发一系列法律责任问题。
灾后重建项目竣工决算审计，在工程前期阶段，重点 核查重建项目投资计划、初步设计、规划用地手续和环境 影响评价文件等的批复手续；在招投标阶段，审查招标文 件的编制是否规范、招标控制价编制是否合理、评标过程 是否合规、投标单位资质是否符合要求等，重点核查招标 过程的真实性、公平性；在设计施工阶段，审查施工图是否 审查和备案，是否取得施工许可证，是否报当地质监、安监 部门备案，设计变更的审批程序是否规范等，分部分项工 程和隐蔽工程质量验收程序是否规范，材料检验是否经 过必要的程序，工程价款支付是否按照合同约定等；在竣 工验收阶段，审查建设项目是否经过质量验收，验收程序 是否合规，是否存在未经质量验收就投入使用的情况。
3.3 [参考文献] [1] 林 明 晃. 谈基本建设项 目 竣工 决 算 审 计 [J ]. 经 济 视 点 ， 2003（12）：9-10. [2]杨杰，杨丽.工程竣工决算审计的重点[J ].中州审计，2000 （11）：14-15. [3]冯承艺.基础建设项目竣工决算审计应与投资效益相结 合[J ].北方经济，2006（4）：68-69. [4]蒋政.从竣工决算审计向跟踪审计转型的几点思考[J ].会 计之友，2011（1）：87-88. [5]宋常，赵懿.投资项目绩效审计评价指标体系与框架设 计研究[J ].审计研究，2011（1）：40-46.
灾后重建项目建设成本
灾后重建项目建设成本的审计与一般政府投资项目 3.4 造 价 咨 询 2011 年第 11 期（总第 349 期）。