建设项目的工程造价控制研究引言一个建设项目往往需要数百万、上千万甚至上亿元的资金。

项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果是每个业主非常关心的问题。

这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、项目设计、招标投标、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。

控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更重要的是促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

1．工程造价控制的重要意义1.1 工程造价控制的含义工程造价管理是指遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。

工程项目造价有两种含义，相应的，工程项目造价管理有两种，一为工程投资管理，一为工程项目价格管理。

针对工程投资管理，所谓工程项目造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施把工程项目造价的产生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

1.2 工程造价控制的内容工程造价控制是指在工程项目决策、设计、建设项目招标投标、工程实施等各阶段管理过程中采取措施把建设项目投资控制在合理的限额以内，确保投资管理目标的实现，并取得预期的经济效益和社会效益。

1.3 影响工程造价的主要因素影响工程造价的因素很多，其中质量、工期是主要因素。

近年来，随着对建筑施工合同管理的重视，依据合同进行索赔与理赔的数额在工程造价中所占的比例越来越大，也成为影响工程造价的重要因素。

1.4 工程造价控制的步骤（1）比较：按照某种确定的方式将投资计划值与实际值逐项进行比较，以发现投资是否已超支。

（2）分析：在比较的基础上，对比较的结果进行分析，以确定偏差的严重性及偏差产生的原因。

这一步是造价控制工作的核心，其主要目的是找出产生偏差的原因，从而采取针对性的有效措施，减少和避免相同偏差再次发生或减少由此造成的损失。

（3）预测：根据项目实施情况预测整个项目完成的投资。

预测的目的在于为决策提供支持。

（4）纠偏：当工程项目的实际投资出现偏差，应当根据工程的具体情况、偏差分析和预测的结果，采取相应的措施，以期达到使投资偏差尽可能小的目的。

纠偏是造价中最具实质性的一步。

只有通过纠偏，才能最终达到有效控制造价的目的。

（5）检查：它是指对工程的进展进行跟踪和检查，及时了解工程进展状况以及纠偏措施的执行情况和效果，为今后的工作积累经验。

1.5工程造价控制的意义工程造价管理在基本建设管理中占据着重要的地位，贯穿于基建项目建设的始终。

搞好造价管理有着很重要的作用。

（1）有利于节约投资，控制投资规模，减少不必要的浪费与损失。

（2）有利于搞好项目规划，合理安排在建项目与待建项目。

做好造价管理工作，可为决策层提供合理化建议，有利于决策层合理确定投资项目的规模与缓急程度，优化资源配置，节约单体项目的投资额，将有限的资金发挥最大的投资效益。

（3）有利于工程建设的顺利发展造价控制，不是一味地压低造价与拖延付款，而是按照国家法律、法规及双方合同，按期支付设计费、监理费、预付款、进度款、材料款、结算款等各项费用，切实信守合同承诺。

这样有利于协调好建设单位与设计单位、监理单位、施工单位、材料供货单位等有关各方的关系。

（4）有利于搞好质量与进度的监控造价管理与质量、进度管理是相辅相成的。

作为工程建设三大控制要素的总目标是一致的，而非对立关系。

造价低，质量不一定低，造价控制得当，对设计、施工的质量都会有促进和提高。

质量低，返工返修多，造价反而高，如果出现“豆腐渣”工程，损失更加巨大。

（5）减少幕后交易、以权谋私的机会，有利于基建人员廉洁自律，促进建筑市场规范与健康发展。

2. 建设项目工程造价控制存在的问题2.1 违背基本建设程序有的建设单位对建设项目没有进行科学合理的规划，项目论证走过场，盲目决策。

当年开工当年竣工的抢工期工程在一些项目中普遍存在。

一些新建工程在设计方面时间仓促，设计深度不够，边施工边补充设计或变更设计，造成工程大量返工，根本谈不上优化设计。

在施工方面抢赶工期，从而发生大量的施工措施费用。

使用单位也从自身利益出发，随意修改设计和改变用途，任意扩大建设规模和提高建设标准，导致投资一再追加。

此外，这些抢工期的工程常常留下很多后遗症，由于施工工期太短，地面及墙体没有足够沉降与稳定时间，导致工程交工后，墙体及地面产生大量裂缝，既降低了工程质量，又增加了维修费用。

2.2 合同管理薄弱对于施工合同的签订，建设单位和施工单位往往不够重视，签订前不认真研究合同条款，导致工程合同文字表述不严密，内容不详细，前后条款相互矛盾，设备、材料的采购规定过于简单，特别是涉及合同价格调整方法（工程量的调整、综合单价的确定）、索赔处理等条款表达不清楚、不具体、缺乏操作性，影响着工程量清单的计价。

其后果不仅会给建设单位和施工单位带来直接或间接的经济损失，而且也给工程竣工结算审计带来不少争议。

2.3 工程建设项目竣工结算存在的问题2.3.1 虚报工程量目前由于我国采取的是计量与结算相分离的工程监管模式。

负责结算审核的造价工程师在施工时一般不到现场，而结算审核时工程量计算的主要依据是施工图和签证，有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就容易产生工期界限混淆，交叉工程量重复计算等现象，特别是对交界工程，两个不同的工程队都计算工程量而造成重复。

有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，多计算工程量。

2.3.2 高套定额基建工程决算的编制都是依据国家有关部门规定的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象，这都是影响建筑安装工程决算价格高低的关键。

有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用，或不执行定额规定的计算规则等，其目的是提高工程造价，增加承包收益。

2.3.3 提高工程类别取费标准在实际工作中由于工程类别不同，工程执行的取费标准也不同。

所以，有的施工企业在编制工程决算时自行提高工程类别、取费标准，使工程造价一高再高。

2.3.4 提高材料价格标准在实际工作中经常会出现施工企业在编制决算时虚报材料价格和材料用量。

特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。

如施工单位开具的发票价格与当时市场价格不吻合，施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。

明明是当地采购的各种材料，出具的却是外地采购的发票，以图多计取材料差价和采购保管费等。

2.4 建设单位基建管理人员的业务水平不高有些建设单位往往忽视对基建队伍的建设与培养，其人员素质参差不齐，专业不配套，甚至任用非专业人员，不具备基建方面相应专业技术和造价管理水平，缺少现场管理经验，不熟悉国家有关基本建设的政策、法规和基本建设程序，不熟悉工程建设标准及规范，因而就谈不上对基本建设投资的科学化管理，不可能对工程投资、质量和工期进行有效控制。

3. 控制建设项目工程造价的措施根据以上造价控制存在的问题，本文重点论述工程建设项目实施阶段造价控制管理的措施。

主要有两个方面：完善合同管理以及把好竣工结算关。

3.1 完善合同管理合同造价是施工合同的核心内容，通过合同可以合理有效地控制柜工程造价。

完善合同管理可以从以下几方面入手：3.1.1 选择合适的合同调价方法对于不同的基建工程选择合适的合同造价计价方法，有利于妥善处理合同价格纠纷，化解和降低工程造价的合同风险。

无论是采用哪种方式的合同价款，确定合理的调价方法都是很重要的。

3.1.2 完善合同条款合同条款中留的活口越小，造价的确定性就越高。

在书写经济合同时，做到用词确切，避免在结算时因理解的歧义造成损失。

3.1.3 确保合同全面履行，以避免索赔的发生另外，对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务，建设单位也可以向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少建设单位的损失，降低工程造价。

3.2 把好竣工结算的关口3.2.1 核准工程量工程量是编制决算最基本的内容，也是整个基建工程取费和计税的基础。

工程量一旦不准，就会导致整个工程造价不实。

审核人员要在工程决算审核前进行认真调查和实地勘察，熟悉施工图纸、变更、签证及合同等有关材料,对工程决算进行逐项审查验证。

审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分，如柱、梁、板的交叉部位，主、次梁重叠部位等，核定其工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。

在审查过程中，既要认真查看变更、签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量，要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。

3.2.2 审查定额套用在审查签证中应按照定额及有关工程资料进行审核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。

如：新建的建筑工程与改建的建筑工程使用的定额不同。

前者以建筑工程定额为主，后者以建筑修缮定额为主。

其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。

还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地核实工程造价。

3.2.3 审核工程造价中的取费首先审核取费系数是否与工程类别相一致，以确认工程竣工决算收费的正确性。

其二是审查施工合同，审核施工企业有无提高档次取费。

其三应注意掌握建筑市场的价格行情，了解建筑工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均造价指标情况。

其四审核其取费基数是否符合地方文件规定，费用内容有无重复计算的问题。

3.2.4 把住材料价差调整关根据国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核。

对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。

在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量;三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费及税金;四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套;五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购的要实行实地审核程序。

加强材料、设备的采购供应,控制住材料价格。

材料费用是构成工程造价的主要因素。

据测算,一般建筑工程造价中材料费用占60%-70%左右,且呈上升趋势。

由此可见,选用材料是否经济合理,对降低造价起着十分关键的作用。

为此,在保证材料合格的前提下,应努力争取最低价,及时掌握建材市场价格变化规律,制定材料价格的管理措施,建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络.对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理,使材料总费用降到最低水平。