2017.2
2017.6
2
编制过程
LOREM IPSUM
01
全国征求意见情况
部内司局征求 意见情况
征求其他部委 意见情况
02
03
计划 编制 资金 来源 工程设 计变更
收到意见69条， 采纳33条
养护工 程立项 管理
意见
质量 监督
财审司
针对第6条第二款提出养护经费的表述，予以吸收。
安质司
针对第47条提出暂不将公路养护工程纳入公路工程 质量监督体系的意见，经研究后未予吸收。
• 部公路局养护保通处
蔡小秋
公路养护工程管理办法解读
公路养护工程管理办法
（报批稿） 一、修编背景 二、修编过程及 征求意见情况 三、修订思路 3四、《办法》内容 《办法》内容
一、修编背景 二、修编过程及 征求意见情况 三、修订思路
四、《办法》内容
发展趋势
01
05
制度建设
02
资金供需
管理实践
04
（一）完成设计文件和合同约定的各项内容；
四十条 养护工程质量缺陷 责任期在养护合同 中进行约定，一般 为6个月，最长不超 过12个月。
四十三条 养护工程完工后未验收或未 通过验收的，由施工单位承 担养护责任，超出验收时限 无正当理由仍未验收的除外。 验收不合格的，由施工单位 负责返修。 在质量缺陷责任期内，发生 施工质量问题的，施工单位 应当履行保修义务，并对造 成的损失承担赔偿责任。
Title in here
统一领导、分级负责
第五条
交通运输部
负责全国养护工程管理工作指导和 监督
依据省级人民政府确定的对国道和 地方各级交通运输主管 省道的管理职责，主管本行政区域 部门 内的养护工程管理工作 公路管理机构
第六条
负责公路养护工程的监督管理工作
提出养护管理目标
公路养护作业单位和 组织实施养护工程 公路经营企业
第十六条
应急养护除外
养护工程 “链条式” 管理体系
《办法》内容
共九章 五十四条
第十七条 公路管理机构或者公路经营企业进行公路养护工程前 期工作应当按照公路技术状况、养护需求分析、养护 技术方案确定等工作流程进行。
第十八条
第十九条
第二十条
第二十一条
《办法》内容
共九章 五十四条
编制要求
根据年度养护资金规模、养护目标、项目 二十二条 Text in 库储备情况 合理编制 here 二十四条 二十五条 应统筹安排，避免集中养护作业造成交通 拥堵 地方各级交通运输主管部门、公路管理机 构或公路经营企业应加强养护工程计划的 编制、审核和报备工作。 计划应及时下达，确保与养护施工最佳时 间匹配
养 护 管 理 制 度 化
• 健全养护工程管理制度体系修订《公路 养护工程管理办法》，简化审批环节 • 完善养护预算管理制度 修订《公路工程养护预算编制导则》，指导 各地根据实际情况出台编制办法、指标、定 额等 • 建立养护监管与考核制度
2008年成品油价格税费改革后，养护资金来源和拨付 渠道发生重大改变，普通公路养护资金纳入政府财政预 算管理，科学编制养护工程规划及年度计划成为硬性要 求，需要对现行养护工程制度进行系统调整，以适应公 共财政管理的要求。
一、修编背景 二、修编过程及 2 修编过程及征求 征求意见情况 意见情况 三、修订思路
四、《办法》内容
06
引领公路养 护发展方向 强化重要 节点管理
搭建现代养护 工程管理体系
01
02
优化养护 工程分类
规范养护工 程实施流程 推行公路养 护科学决策
05
04
03
LOREM IPSUM
原办法
现办法
原交通部于2001年6月22日发布的《公路养护工程管理办 法》（交公路发〔2001〕327号）同时废止。
预防养护
作业 内容
修复养护 专项养护 应急养护
路基：增设或完善路基防护，如柔性防护网、生态防护、网格防 护等；增设或完善排水系统，如边沟、截水沟、排水沟、拦水带、泄 水槽等；集中清理路基两侧山体危石等；其他。 路面：针对整段沥青路面面层轻微病害采取的防损、防水、抗滑 、抗老化等表面处治；整段水泥混凝土路面防滑处治、防剥落表面处 理、板底脱空处治、接缝材料集中清理更换等；其他。 桥梁涵洞：桥梁涵洞周期性预防处治，如防腐、防锈、防侵蚀处 理等；桥梁构件的集中维护或更换，如伸缩缝、支座等；其他。 隧道：隧道周期性预防处治，如防腐、防侵蚀处理、防火阻燃处 理等；针对隧道渗水、剥落等的预防处治；其他。
养护决策 科学化
养护管理 制度化
养护工程 精准化
养护生产 绿色化
3.5 主要任务
推行养护决策科学化 推进养护管理制度化 实行养护作业标准化 促进养护工程精准化 倡导养护生产绿色化 强化桥隧养护规范化 实现人才队伍专业化
专业化 规范化
科学化 制度化
七化
精准化
绿色化
标准化
3.5 主要任务
《办法》内容
共九章 五十四条
《办法》内容
共九章 五十四条
Text in here 第一条 立法依据 Text in here 第二条 定 义 Text in here 第三条 适用范围 Text in here 第四条 遵循原则
增加《公路安全保护条例》 《收费公路管理条例》 按照项目进行管理的公路 养护作业，不包括日常养 护和改扩建工作 国道省道——适用 县道、乡道、村道、专用 公路——参照执行 决策科学、管理规范、技 术先进、优质高效、绿色 安全
2001年
《公路养护工程管理办法》
一、修编背景 二、修编过程及 征求意见情况 三、修订思路
四、《办法》内容
2
编制过程
LOREM IPSUM
启动《办法》 修编工作 修订研讨会 多次广泛讨论 形成征求意见稿 完成初稿 全国省厅 书面征求意见 影响评估 形成送审稿
2014年底
2016.4
2016.12
三十条
• 设计文件应符合法律、法规 和强制性标准的要求
《办法》内容
共九章 五十四条
三十六条
三十七条
三十九条
《办法》内容
共九章 五十四条
四十四条
（一）养护工程计划文件； （二）养护工程合同； （三）设计文件及图纸； （四）变更设计文件及图纸； （五）行政主管部门的有关批复文件； （六）养护工程有关标准、规范及规定。
第七条Leabharlann 第八条（四）强调了信息化技术的应用
第九条 各级交通运输主管部门、公路管理机构和公路 经营管理单位应加强信息化技术在养护工程中 4 的应用。
《办法》内容
共九章 五十四条
第十条 1 养护目的 养护对象 2 3 4 预防养护工程 5 修复养护工程 专项养护工程 应急养护工程
预防养护（第十一条） 公路设施在结构强度充足、整体性能良好但有轻微病害 的情况下，以预防性能过快衰减、延长使用寿命为目标， 而采取的主动防护工程。 修复养护（第十二条） 公路路基、路面、桥梁、隧道等主体结构物在出现明显 病害或者部分丧失服务功能的情况下，以恢复技术状况 为目标，针对不同程度损坏而进行的功能性、结构性修 复和定期更换工程，包括大修、中修、小修。 专项养护（第十三条） 以恢复、保持和完善公路设施服务能力为目标，集中实 施的完善增设、加固改造、拆除重建、灾后恢复等工程。
《办法》内容
共九章 五十一条
第四十八条 （一）养护工程相关法规、制度和标准、规范的执行情况； （二）养护工程前期决策、计划编制、设计、施工、验收 等环节工作规范化情况； （三）养护工程质量和安全； （四）养护工程资金使用情况； （五）其他规定的相关事项。
第四十九条
省级交通运输主管部门应当结合本地区实际情况分类细 化养护工程管理要求，加强质量监督管理。
财政部
针对第6条第二款提出养护资金来源的表述， 予以采纳。
2
编制过程
LOREM IPSUM
送审稿报送法制司 部二类立法计划 法制司反馈意见 以规范性文件出台 提交文件 合法性审查
一类立法计划 拟以部令出台
通过合法性审查
2016
2017
2017.7
2017.10.8 2017.11.3
2017.3
2001年
《公路养护工程管理办法》
预防性养护、养护科学决策等先进理念逐步形成并 广泛应用，亟需建立制度。此外，我国公路进入养 护高峰期，养护施工导致的拥堵现象时有发生，影 响到路网服务水平，有必要强化交通组织，减少对 公众出行影响。
2001年
《公路养护工程管理办法》
《公路安全保护条例》于2011年7月正式实施，对 养护工程管理提出新要求，迫切需要梳理调整养护 管理制度，以适应法规的要求。此外，“2001年办 法”已出台多年，内容滞后，对实践工作缺乏指导 性，各地对修订工作呼声很高。
2001年 《公路养护工程管理办法》
1975年我国对养护工程分为小修保养、大中修工程、 改建工程三类，“2001年办法”继承了该分类方法。 近年来在实践中暴露出两个问题：一是分类缺项， 未涵盖预防养护和应急养护。二是层次不清，原大、 中、小修养护工程没有明确界限，改建工程和建设 工程难以区分，导致执行上千差万别。此外，各地 对养护工程管理程序参照基本建设程序，影响养护 工程的及时性、有效性，亟需优化管理规则。
应急养护（第十四条） 在突发情况下造成的公路设施损毁，以最快速度恢复 公路安全通行能力为目标，针对公路中断、严重影响 公路安全通行、产生重大风险隐患的损害而实施的应 急性抢通、保通、抢修及灾毁修复工程。 实施要求（第十五条） l相关作业：应依法选择具备相应技术能力和资格条 件的单位承担。 l应急养护：可根据需要直接委托具备相应技术能力 的专业队伍实施
二十六条
优先原则 （二十三条）