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一、基本介绍
基本概念
每宗地的土地权需要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、 颁发上地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。确权的狭义含义是 指在上地登记过程中的权属审核阶段对土地权属的来源、权属性质的确认。根据 中国《土地管理法》的有关规定和当前上地管理实践的要求，确权也是各级人民 政府的重要职责之一，包括制定和完善确定土地权属方面的法规和政策，处理土 地权属争议和办理土地权属的登记造册、核发证书等。土地权属确定的原则有依 法原则、充分考虑历史背景的原则、土地所有权的单向流动原则。
提。
业内人士分析，近3年内中央及相关部委下发的相关文件条款，陆续放松了 集体建设用地流转范围，但是对耕地保护及土地用途管制问题却一再重申。可见, 这两点构成了新一轮土地制度改革的底线原则。
因此，土地制度改革也将在这两个底线原则下展开。
确权政策
关于农村集体土地确权登记发证的若干意见
国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体 上地确权登记发证的若干意见
宅基地使用权、集体建设用地使用权宗地地籍调査，应采用解析法实测界址 点坐标和计算宗地面积，宗地图和地籍图比例尺不小于1： 2000O使用勘丈法等 其他方法已发证的宅基地、集体建设用地，在变更登记时，应采用解析法重新测 量并计算宗地面积。
二、基本介绍
基本概念
征地制度
确权政策
一、明确农村集体土地确权登记发证的范圉
二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作
三、加快农村地籍调査工作
把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体 依法明确农村集体土地所有权主体代农
严格规范确认宅基地使用权主体
按照不同的历史阶段对趙而积的宅基地进行确权登记发证 认真做好集体建设用地的确权登记发证工作
农村集体上地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者有关行政主管部 门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书： 人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界 程序形成的地籍调査表、土地权属界线协议书等地籍调査成果；法律、法规等规 定的其他文件等。
凡有条件的地区，农村集体土地所有权宗地地籍调查应采用解析法实测界址 点坐标并计算宗地面积；条件不具备的地区，可以全国土地调査成果为基础，核 实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述，采用图上量算或数据库计算的方 法计算宗地面积。农村集体上地所有权宗地图和地籍图比例尺不小于:b10000O牧区等特殊地区在报经省级国土资源主管部门同意后，地籍图比例尺可以放宽至 1:50000。
各省、自治区.直辖市及副省级城市国土资源主管部门、农办（农工部、农 委、农工委、农牧办）、财政厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委、 办），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局、农业局，解放军土地管理局：
1.明确农村集体土地确权登记发证的范围
农村集体上地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等 上地权利的确权登记发证。农村集体上地使用权包括宅基地使用权、集体建设用 地使用权等。农村集体上地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范ffl内的集体 上地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。
实际上，这也已经成为中央髙层和业内的共识。
加强上地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。
关于此项工作的重要意义，国土资源部地籍管理司司长朱留华早前已给出明 确答案。他表示，短期来看，农村集体土地确权登记可有效解决农村集体上地权 属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。长期来看， 有助于依法确认和保障农民的土地物权，形成产权清晰、权能明确、权益保障、 流转顺畅、分配合理的农村集体上地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前
家庭承包方的代衣如何确定？
其他承包方式的承包方代衣如何确定？
承包方土地承包经营权共有人如何确定？
承包土地的调査结果由i隹签字确认？
新颁发的土地承包经营权证书和登记簿费用由i隹承担？… 对于退耕还林如何确权？
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3.加快农村地籍调査工作
各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《土地利用现状 分类》（GB/T2：l010・2007）、《集体土地所有权调査技术规定》、《城镇地籍 调查规程》等相关技术规定和标准，充分利用全国土地调査等已有成果，以大比 例尺地籍调查成果为基础，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地 类）等，按照统一的宗地编码模式，形成完善的地籍调査成果，为农村集体土地 确权登记发证提供依据。同时，要注意做好变更地籍调査及变更登记，保持地籍 成果的现势性。
征地制度
2013年全国两会给土地改革定下清晰得方向与U标：加快农村土地征收改 革与完善土地流转制度;建立农村金融机制，制止地方土地生财。
两会土地改革：农村上地确权保障农民权益
逐步建立城乡统一的建设用地市场、实现农村集体经营性建设用地与国有土 地享有平等权益成为他们共同的呼声。
在本次政协会议的提案中，九三学社中央毫不讳言征地制度改革是一块难哨 但必须要哨的“硬骨头”，称“只要走好农村土地登记确权的第一步，改革条件 就基本具备”C
妥善处理农村违法宅基地和集体建设用地问题
严格规范农村集体土地确权登记发证行为
十•、加强土地权属争议调处
十二、规范完善已有土地登记资料
十三、推进农村集体土地登记信息化
若干规定
确权机关
—般原贝0
证据依据
基本方法
常见问题
农村土地承包经营权确权登记颁证若干问题
全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处埋？...集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？
2.依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作
按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地 登记办法》、《土地权属争议调査处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若 干规定》等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注 重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年 度上地利用变更调査成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。