食品安全管理的这一定义包含了以下四层含 义： 第一，食品安全管理的主体是政府食品安全 管理相关部门，主要有国家食品药品监督 管理局，农业部、卫生部、国家质检总局、 国家工商总局、商务部、环境保护部等机 关部门。国务院设立食品安全委员会。
• 第二，食品安全管理的客体是与食品有关的各个 环节，包括食品生产和加工、食品流通和餐饮服 务、食品添加剂的生产经营、用于食品的包装材 料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营 的工具、设备的生产经营、食品生产经营者使用 食品添加剂、食品相关产品、对食品、食品添加 剂和食品相关产品的安全管理，从而保证实现公 众生命财产安全和社会利益目标。其受益对象是 全社会。
（2）食品安全监督管理的执行主体
食品行政执法主体是指依法享有国家食 品行政执法权力，以自己的名义实施食品 行政执法活动并独立承担由此引起的法律 责任的组织。 国务院卫生行政部门主管全国食品安全监 督管理工作。
①食品卫生行政部门 是依据宪法和行政组织法规定而设立的履行 卫生行政职能的国家行政组织，是重要的 食品卫生行政执法主体。 ②食品安全监督管理部门 是最新设立的履行综合监督食品、保健品、 化妆品安全管理的国家行政组织。是重要 的食品卫生行政执法主体。
(3)地方性食品法规、食品自治条例和单行条 例的制定程序 地方性食品立法规划和计划的编制 地方性食品草案的起草 地方性食品草案的提出 ④地方性食品草案的审议 ⑤地方性食品草案的表决、通过、批准、公 布和备案
（4）食品规章的制定程序
①食品部门规章的制定程度 立项 起草 审查 决定 公布 备案
②地方政府食品规章的制定程度 起草 审查 决定 公布
食品标准与法规
第一章 我国食品法律法规
本章学习重点： • 了解法、法律、法规的基本概念； • 熟悉我国的立法体制； • 掌握我国食品法律法规体系。
第一章 食品法律法规
• 第一节 法的基本概念（1课时） • 第二节 我国的立法特征（1课时） • 第三节 我国食品法律法规体系（1.5课时）
第一节 法的基本概念
二、食品法律法规的实施
1.概念 指通过一定的方式使食品法律规范在社 会生活中得到贯彻和实现的活动。
2.食品法律法规的遵守 （1）主体：包括一切国家机关、社会组织和 全体中国公民，以及在中国领域内活动的 国际组织、外国组织、外国公民和无国籍 人。 （2）范围 广泛 （3）内容
3.食品法律法规的适用
第三节 我国食品法律法规体系
法律体系，又称“法的体系”或“法体系”， 是指一国现行的全部法律规范按照不同的法律 部门分类组合而形成的一个呈体系化有机联系 的统一整体。 从概念上看，法律体系有以下几个特点： 第一，是一个国家全部现行法律构成的整体； 第二，是一个由法律部门分类组合而形成的呈 体系化的有机整体；
一、法、法律、法规的概念 1、法的含义 • 古时法（刑律）→规矩绳墨 • 现代社会主义理论：由国家专门机关创制 的、以权利义务为调整机制的并通过国家 强制力保证的调整行为关系的社会规范。 • 本质：反映统治阶级的意志
2、法律和法规 法的“三要素”：法律规范、法律原则、法 律概念 法律：广义→社会规范 狭义→规范性法律文件 法规：广义→法律规范 狭义→行政法规和地方性法规的总称
①食品法律法规的时间效力
何时生效、何时失效等。 ②食品法律法规的空间效力 指生效的地域范围。 ③食品法律法规对人的效力 指对哪些人具有约束力。
（4）食品法律法规的适用规则 ①上位法优于下位法 法的位阶——指法的效力等级。 ②同位阶的食品法律法规具有等同法律效力 ③特别规定优于一般规定 ④新的规定优于旧的规定 ⑤不追溯既往原则
③食品质量技术监督检验部门 国家质量监督检验检疫总局 是我国食品行政执法主体之一。食品质量技 术监督检验部门包括国务院食品质量技术 监督检验行政主管部门（国家质检总局） 和地方各级质监部门。
④工商行政管理部门 国家工商行政管理总局 工商行政管理部门包括国务院工商行政主管 部门和地方各级工商行政管理部门。 ⑤法律法规授权的其他组织 各级食品安全监督管理、卫生防疫机构、质 量技术监督、工商管理部门。 ⑥联合执法主体
二、法的基本特征
1.法是调整人行为的社会规范 2.由专门国家机关制定、认可或解释 3.以权利义务的双向规定为调整机制 4.通过程序由国家强制力保证实施
第二节 我国的立法特征
一、立法体制 1.立法体制的含义 立法体制，又称立法体系，是关于立法 权形式和立法权限划分的制度。 单一的立法体制 分类 复合的立法体制 三权分立的立法体制
4、食品法律法规制定的程序 指有立法权的国家机关制定法 律法规所必须遵循的方式、步骤、 律法规所必须遵循的方式、步骤、 顺序等的总和。 顺序等的总和。
（1）食品法律的制定程序
① 立法的准备 ②法律案的提出和审议 ③食品法律草案的表决、通过与公
布
（2）食品行政法规的制定程序
立项 起草 审查 通过 公布 备案
一、我国食品法律法规的概念
1.食品法律 是指有全国人大及其常委会经过特定的立 法程序制定的规范性法律文件。地位和效 力仅次于宪法。 一是全国人大制定的食品法律，称为基本法； 二是除基本法以为的是是食品法律。
2.食品行政法规
• 是由国务院根据宪法和法律，在其职权范 围内指定的有关国家食品的行政管理活动 的规范性法律文件。其地位和效力仅次于 宪法和法律。
（3）食品安全监督管理的原则
预防为主 实事求是 依法行政 坚持社会效益第一
（4）食品安全监督管理范围
①县级卫生行政部门的管辖范围 ②设区的市级卫生行部门的管辖范围 ③省级卫生行政部门的管辖范围
（5）食品安全监督管理的内容
• 对食品生产经营者实施的监督管理 • 对食品、食品添加剂、食品用产品的监督 管理 • 对餐饮业的监督管理 • 对街头食品的监督管理 • 对禁止生产经营的食品的监督管理 • 对违反《食品实全法》的行为追查责任， 依法经行行政处罚
5.食品安全监督管理
（1）概念 食品安全监督是国家的法定制度，是国家意 志和权利的反映，它具有强制力和法律性、 权威性以及普遍约束性。
食品安全管理，目前学术界尚没有科学的定 义，总结概括食品安全管理的定义为：食 品安全管理是指政府及食品相关部门在食 品市场中，动员和运用有效资源，采取计 划、组织、领导和控制等方式，对食品、 食品添加剂和食品原材料的采购，食品生 产、流通、销售及食品消费等过程进行有 效的协调及整合，已达到确保食品市场内 活动健康有序地开展，保证实现公众生命 财产安全和社会利益目标的活动过程。
4.食品法律法规的解释
是指有关国家机关、组织或个人，对法 律法规的含义、内容、概念等所作的分析、 说明和解答。 （1）正式解释 ①立法解释 ②司法解释 ③行政解释
三、我国食品法律法规的制定与监督管理
1、食品法律法规制定的概念
是指有关国家机关依照法定的权限和程 序，制定、认可、修改、补充、或废止规 范性食品相关法律文件的活动，又称食品 立法活动。 广义：全部食品法律法规的活动 狭义：全国人大及其常委会
第三，法律体系的理想化要求是门类齐全、 结构严密、内在协调。 第四，是客观法则和主观属性的有机统一。 我国的食品安全法律： 《中华人民共和国食品安全法》--主导 《中华人民共和国标准化法》 《中华人民共和国产品质量法》 《中华人民共和国农业法》 ……
食品法律法规的分类： 食品法律法规的分类： 综合性法律法规 各种单项法律法规 食品标准与管理办法
第三，食品安全管理的内容集中概括为提高 生活质量，保证社会公共利益。这就决定 了食品安全管理是永久性存在的，而且随 着社会发展会经常进行调整。 第四，食品安全管理只能是通过对食品安全 的一系列活动的调节控制，使食品市场表 现出有序、有效、可控制的特点，以确保 公众的人身财产安全及社会的稳定，促进 社会经济发展。
二、我国的立法程序
1、立法程序的概念和意义 是指具有立法权的国家机关根据宪法和 法律的有关规定制定、修改和废止法律的 程序。 广义→程序 狭义→制度 完善立法程序的意义在于：减少法律的 任意性，保证法律的严肃性，提高法律的 质量，增强法的功能。
2.我国现行立法的程序
法律议案的提出 法律草案的审议 法律草案的通过 法律的公布
2.我国的立法体制 （1）全国人大及其常委会具有法律的专属立 法权 （2）行政法规规定的事项 ①为执行法律的规定需要制定行政法规的事 项 ②国务院行政管理职权的事项
（3）地方性法规规定的事项 ①为执行法律、法规的规定，需要根据本 行政区域的实际情况作出具体规定的事项 ②属于地方性事物需要制定地方性法规的 事项 （4）规章 （5）法律规范之间的效力问题
（5）食品法律法规适用范围冲突的裁决体制 • 食品法律之间对同一事项新的一般规定与 旧的特别规定不一致，不能确定时如何适 用由全国人大常委会裁决； • 食品行政法规之间对同一事项新的一般规 定与旧的特别规定不一致，不能确定时如 何适用由国务院裁决；
• 地方性食品法规、食品规章之间不一致时，由有 关机关按照下列规定的权限进行裁决：同一机关 制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致，由 制定机关裁定；地方性食品法规与食品部门规章 之间对同一事项不一致时，不能确定时如何适用 由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性 食品法规的，应当决定在该地方适用地方性食品 法规的规定，认为应当适用食品部门规章的，应 当提请全国人大常委会裁决；食品部门规章之间、 食品部门规章与地方性政府食品规章之间对同一 事项不一致时由国务院裁定。
3 法与法律的区别 含义上：法不仅具有法律的意思，还兼具权 利、公平、公正； 存在方式上：法→本来就存在的 法律→人类通过条文化法的产物 评判标准上：自然法学派→法作为判定法律 是否有效的标准，有违道德或理性的法律 被判无效 实证法学派→法的有效性来自 于其本身，只要法不违背其制定程序和上 位法法则，即使不合理也不影响其效力
2、食品法律法规制定的原则
1） 遵循宪法 2 ）依照法定的权限和程序 3 ）从国家整体利益出发 4 ）坚持民主立法