【例题4:07年、09年单选】下列财政支出分类方法中,能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是()。
A.按政府职能分类B.按支出使用部门分类C.按支出经济分类D.按支出能否直接得到价值补偿分类【答案】C【解析】注意“具体用途”【例题5:课后题第13题】下列选项中,属于按支出经济分类划分的财政支出包括()A环境保护B工资福利支出C 商品和服务支出D社会保险基金支出E赠与答案:BCE解析:根据新的政府收支分类体系,我国政府预算支出经济分类包括12类,即工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、赠予、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出【例题6:课后题第4题】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出,是按照()划分的。
A.政府支出功能B.支出部门C.支出经济性质D.支出具体用途答案:A解析:按支出功能分类,也就是按政府职能分类。
【例题7:多选】按财政支出能否直接得到等价补偿可以将财政支出分为()A财政社会管理支出B 财政经济管理支出C 购买性支出D转移性支出E一般公共服务支出答案:CD【例题8:多选】下列说法正确的有()A在财政支出中,若购买性支出所占比重较大,表明政府的资源配置职能较强B在财政支出中,若转移性支出所占比重较大,表明政府的收入分配职能较强C购买性支出对政府的效益约束较弱D转移性支出对政府的效益约束较强E购买性支出体现政府非市场性分配活动答案:AB【例题9:09年多选】财政转移性支出包括()A.政府补助支出B.公共卫生支出C.事业单位的工资支出D.捐赠支出E.债务利息支出答案:ADE第二节、财政支出规模及增长趋势考核内容:(1)财政支出规模的衡量指标(2)财政支出规模增长的理论观点具体内容:一、衡量财政支出规模的指标财政支出规模是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。
财政支出规模是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少,满足公共需要能力高低的重要指标,反应着政府对社会经济发展影响力的强弱。
衡量财政支出规模大小可采用两大指标,即绝对规模指标和相对规模指标。
1.财政支出绝对规模是政府在预算年度的财政支出总和。
通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映,也可以按不变价格来反映,即以某一年的价格为基准来统计财政支出的绝对规模。
财政支出的绝对规模从趋势上看,总量是不断增长的。
2.财政支出的相对规模是指财政支出的规模用和其他经济变量的关系来反映。
我国常用两种测量方法来反映:(1)当年财政支出占当年国内生产总值的比重,反映政府干预经济的程度。
(2)当年中央财政支出占全国财政支出的比重,反映中央政府对地方政府的控制程度。
另外也可以用人均财政支出反映人均享受的公共服务水平正常情况下:财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的,中央财政支出占全国财政支出的比重是相对稳定的,它决定于国家制度的安排。
人均财政支出指标一般也呈现不断增长的趋势。
根据各国财政支出的实践,财政支出从长期看呈现不断增长的趋势。
【例题10:单选】反映政府干预经济程度的指标是()A. 财政收入征管效率B. 财政支出绩效水平C. 中央财政支出占全国财政支出的比重D. 财政支出占国内生产总值的比重答案:D【例题11:课后题第7题】财政支出规模从趋势上看,()A总量是不断增长的B 总量是快速增长的C 总量是基本稳定的D 总量是趋于减少的答案:A解析:财政支出的绝对规模从趋势上看,总量是不断增长的。
【例题12-多选】下列表述正确的有()A当年财政支出占当年国内生产总值的比重,反映中央政府对地方政府的控制程度B正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的C根据各国财政支出的实践,财政支出从长期看呈现不断增长的趋势D财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映E当年财政支出占当年国内生产总值的比重,反映政府干预经济的程度答案:BCDE,在正常年份财政支出的最高限度是()。
A.社会财富总量B.财政支出需要C.公众可以容忍的税收负担D.政府举借债务规模【答案】C【例题14:课后题第8题】财政支出规模不断增长理论中,瓦格纳提出的观点称为( )A梯度渐进增长理论B 政府活动扩张法则C经济发展阶段增长理论D 非均衡增长理论答案;B【例题15—单选】经济发展阶段论认为,当经济由中期阶段进入成熟阶段的时候,增长速度大大加快的是()A基础设施支出B 基础产业支出C 对私人企业的补贴支出D 教育支出答案:D解析:成熟阶段增长速度较快的是环境、交通、教育等支出【例题16—单选】政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大,这是()理论A马斯格雷夫梯度渐进增长理论B 瓦格纳政府活动扩张法则C马斯格雷夫经济发展阶段增长理论D 鲍莫尔非均衡增长理论答案:D第三节、我国财政支出结构考核内容:(1)财政支出规模快速增长、支出结构有所调整(2)财政支出结构存在的问题(3)按照公共财政要求优化支出结构具体内容:(一)财政支出总量快速增长,支出结构有所调整财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化(二)财政支出结构存在的问题我国目前财政支出范围和结构仍存在不合理的问题,主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。
1、财政支出“越位”:政府管了不该管的事(1)财政支出“越位”主要表现在:财政对一般竞争性领域的投资依然存在,对一些经营性事业单位仍然包揽过多、不合理的补贴过多等。
(2)财政支出“越位”影响:财政支出“越位”既挤占了稀缺的财政资源,分散了政府财力,使财政支出不能充分保证应优先保证的重点项目,又不利于政府职能转变、市场机制作用充分发挥和财政资金使用效益的提高。
2、财政支出“缺位”:政府该管的没管好(1)财政支出“缺位”主要表现在:一是社会保障支出水平偏低;二是基础性科研和义务教育保障力度不够;三是对农村公共服务的保障水平严重短缺;四是财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少(2)财政支出“缺位”带来的消极影响一是政府没有承担起弥补市场失灵的责任,降低了某些公共物品和服务的数量和质量;二是影响了经济体制改革的进一步深化;三是扰乱了国民收入分配秩序,产生了许多乱收费、乱摊派问题。
(三)按照公共财政要求优化支出结构满足公共需要、提供公共服务是公共财政的重要特征。
在推进公共服务均等化、构建和谐社会的进程中,财政支出必须坚持以人为本,把更多财政资金投向公共服务领域,不断改善人民群众的生活条件,满足人们的公共产品的需求。
按照公共财政的要求,正确界定财政支出供给范围;一方面逐步减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入;另一方面不断加大对重点支出项目的保障力度,向农村倾斜、向社会事业发展薄弱环节倾斜等。
具体如下:1、严格控制一般性开支2、大力支持教育事业发展要保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度,提高财政性教育经费占财政支出的比重。
(1)义务教育农村最大的公共失业。
要重点支持农村义务教育(2)要逐步完善城市义务教育经费保障机制(3)逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系3、大力支持医疗卫生事业发展4、大力支持就业和社会保障工作5、大力支持生态环境建设:加强生态环境建设是实现人与自然和谐相处的内在要求。
【例题17:2008年多选】现阶段,我国财政支出“缺位”主要表现()A社会保障支出水平偏低B 农村公用设施保障水平较低C农村义务教育保障水平较低D 经济建设投入规模偏小E基础性科研投入不足答案:ABCE【例题18:07年单选】在构建社会主义和谐社会的过程中,财政支出必须坚持以人为本,把更多财政资金投向()领域。
A.城市建设B.消费品生产C.公共服务D.通讯设施【答案】C第四节、财政支出绩效考评考核内容:(1)财政支出绩效考评的含义;(2)财政支出绩效考评的内容与方法具体内容:(一)财政支出绩效考评的含义1、财政支出绩效的含义:财政支出绩效是指财政支出目标完成所取得的效果、影响及其效率。
建立财政支出绩效的核心是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中。
2、财政支出绩效考评:财政支出绩效考评是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准,对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度,以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。
财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;财政支出绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;财政支出绩效评价的内容是公共委托-代理事项;财政支出绩效评价绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的,实践中,西方国家总结出了“3E”原则即经济性、效率性、效益性。
后来在3E基础上又加入了“公平性”。
(二)财政支出绩效考评的内容与方法党的十六届三中全会提出要建立预算绩效评价体系预算绩效评价体系,是指通过评价财政分配资金的合规性、合理性和有效性,提高财政支出的使用效率,优化财政支出的直接经济效益和社会效益。
1、目的与原则(1)目的:主要是通过对部门绩效目标的综合考评,合理配置资源,优化支出结构,规范预算资金分配,提高资金使用效益和效率。
(2)原则:①统一领导原则。
绩效考评工作由财政部统一领导,中央各部门具体组织实施②分类管理原则。
③客观公正原则。
绩效考评以国家法律、行政法规为基本依据,按照“公开、公平、公正”的原则进行④科学规范原则。
2、内容与方法(1)主要内容:制定明确、合理的财政支出绩效目标;建立科学、规范的绩效考评指标体系;部门为完成绩效目标采取的管理措施;对绩效目标的实现程度及效果实施考核与评价;运用考评结果提高预算编制、执行和管理水平。
(2)考评方法:比较法;因素分析法;公众评价法;成本效益分析法。
3、指标选择确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。
绩效考评指标的选择要遵循相关性、可比性、重要性和经济性原则来确定。
4、绩效考评程序一般分为准备、实施和撰写与提交绩效考评报告三个阶段【例题19:课后题第10题】财政支出绩效考评的关键是()。
A.选择合适的考评方法B.确定合理的绩效考评指标C.制定绩效目标D.写好考评报告答案:B【例题20—单选】财政支出绩效评价的主体是()A使用财政资金的部门或机构B公共委托-代理事项C政府及其财政部门D 中央各部门答案:C解析:财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;A是绩效评价的对象;B是绩效评价的内容。
【例题21--多选】绩效考评指标选择要遵循()原则A相关性B 客观公正C 可比性D重要性E 经济性答案:ACDE解析:注意绩效考评指标选择原则与实施部门预算支出绩效考评原则的区分。