〔基金项目 〕 西安市软科学研究项目 (ＹＦ07207 -03)。 〔收稿日期 〕 2010 -03 -02 〔修回日期 〕 2010 -05 -15
· 56·
经济与社会
《城市问题 》 2010 年第 9期
国内社会工作者的基ห้องสมุดไป่ตู้现状及能力建设研究
新职业 。 2008年 6月 , 我国首次举行了助理社会工 作师 、社会工作师资格考试 , 报考者踊跃 。 据统计 , 目前我国在职在岗的社会工作人员总数大约为 100 万人 3] 。
来越受到学者们的广泛关注 , 研究的内容和方式日 渐丰富 。 鉴于社会工作在中国正处于成长阶段 , 社 会工作者的生存状态及其能力建设 , 均存在着诸多 需要深入研究的问题 。 本文集合了目前国内学术界 关于我国社会工作发展的研究内容 , 总结了取得的 成绩 、存在的问题 , 提炼了影响社会工作发展的关键 因素 , 归纳了社会工作事业全面发展的策略构想 , 分 析了今后在社会工作研究中需要继续完善和深入探 讨的问题 。
由于职业培训缺乏专业社会工作助人自助的服 务理念 , 而只注重问题的暂时解决 , 导致了职业培训 缺乏专业的强调案主自决 、个别化和尊严等社会工 作的价值理念 , 只以社会工作者的自我价值观和社 会价值观来判断和解决问题 。这种现象目前仍然大 量存在着 , 职业培训缺乏专业工作方法 , 只是采用简 单的说服教育式 , 凭经验进行培训 , 缺乏专业系统的 工作理论指导 [ 20] 。
按社会工作的特点分类 , 可将社会工作分为救 助 、帮助和发展三种类型 [ 8] 。
4.我国社会工作已取得的社会效应 经过不懈努力 , 我国的社工事业已经取得了社 会的广泛认可 。从宏观上看 , 社会工作作为社会发 展的 “安全阀 ”和 “调节器 ”以及社会弱势群体的 “保 护伞 ”, 在全面建设小康社会及构建 和谐社会的事 业中发挥着越来越重要 的作用 [ 9] ;从微观上看 , 社 会工作的对象是有困难的个人或人群 , 其取得成就 的具体体现是其为解决民生 、落实民权 、维护民利做 出的巨大贡献 [ 10] 。
三 我国社会工作者面临的主要问 题
根据学术界的研究结果 , 当前社会工作者面临 的主要问题有以下几方面 。
· 58·
1.社会工作理论与实践脱节 所学知识不能很好地服务和运用到工作中 , 工 作效率低 。社会工作是一门实践性极强的学科 , 而 我国出现了高校人才培养与实际部门需要不衔接的 问题 [ 19] , 影响了社会工作者的实际工作效果 。 2.职业培训制度不健全 , 大量 “半专业 ”社工依 然存在
作的价值准则 , 运用社会工作专业方法在社会福利 、 社会救助 、社会慈善 、劳动保障 、残障康复 、优抚安 置 、医疗卫生 、青少年服务 、司法矫治等社会服务领 域和机构中 , 从事专门性的社会服务工作的专业技 术人员 , 通常简称为 “社工 ”。
社会工作专业产生于工业化 、城市化和现代化 比较发达的阶段 , 伴随着经济的迅速发展和社会运 动的高涨而兴起 。 自我国经济转型以来 , 经济的发 展带来了许多的社会问题 , 在此背景下 , 社会工作越
3.社会工作岗位少且设置尚不明确 目前 , 我国大部分地方政府和部门几乎都未设 置相应的社工类 岗位 。 社工 专业毕业生最 大的雇 主 ———民政部门 , 每年也只能招聘社工专业毕业生 的 1%[ 21] , 而在事业单位 , 特别是在企业单位 , 设立 社会工作岗位仍处于理论探讨之中 。 与此同时 , 其 他的社会公益组织及宗教的或非宗教的慈善团体大 多规模很小 , 其福利活动常常局限在狭窄的地域范 围 , 难以为社会工作者提供更多的工作岗位 [ 22] 。 4.社会工作职业化的本土策略尚待探索 李迎生认为 , 中国传统上是一个 “伦理本位 ”的 社会 , 而西方社会以 “个人本位 ”为主 。 这种文化传 统的差异显然不利于社会工作在中国的职业化[ 23] 。 因此 , 由于 “职业理论 ”的水土不服和将社会工作知 识运用到本土社会环境中的能力的欠缺 , 导致了我 国社会工作者专业水平普遍低下 。 纵观当前学术界的研究成果 , 可以发现 , 在有关 社会工作问题的研究中 , 学者们忽略了对 “社工 ”工 作制度的深入分析 , 这与部分学者重理论轻实践不 无关系 。 作为一门新职业 , 我国社工职业的发展尚 未定型 , 工作中大量的制度模式和方式方法并未向 其他职业那样 , 拥有自己的成熟的行业行规 。 如何 解决这一难题 , 是学术界下一步应该加强研究的领 域。
类。 按服务对象的年龄 、生理特征分类 , 可分为儿童
社会工作 、少年社会工作 、青年社会工作 、老年社会 工作 、妇女社会工作 、残疾人社会工作 、残障儿童康
经济与社会
复服务工作 , 等等 。 按服务对象遇到的困难分类 , 可分为以下几类 。
第一类为日常生活类帮助工作 , 此类工作主要是援 助因身体问题而难以自理 、自我封闭 、心理失调的人 群及帮助因家庭冲突造成 家庭关系不和睦 的人群 (如家庭暴力援助 、婚姻家庭热线咨询等 )。第二类 为就业扶助工作 , 此类工作主要是帮助维护职工合 法权益的就业性别歧视的社会干预 , 以及工伤 、劳资 关系的司法协调 、对退休金不足或退休后福利 、医疗 缺乏保障的权益维护等 。第三类为个人行为帮助工 作 , 包括对吸毒 、酗酒 、赌博和犯罪人员的社会救助 、 矫治等 。
总第 182期 〔文章编号 〕 1002 -2031(2010)09 -0056 -06
城市问题
2010 年第 9期
国内社会工作者的基本现状及能力建设研究
徐红梅 伍幼林
〔摘 要 〕 社会工作以助人为宗旨 , 帮助社会弱势群体和化解社会矛盾 。 通过对相关文献的 梳理和回 顾 , 对社 会工作基 本情况和发展现状进行 了总结与述评 , 对社会工作者 生存发 展中存 在的问题 进行了 归纳概 括 。 结合培 训和专 业教育 情况存 在的问题 , 凝练了主要的政策建议 , 在此基础上概况了今后社会工作研究领域需要继续给以关注的问题 。
一 我国社会工作发展的基本情况
1.我国社会工作者的数量 我国社会工作起步较晚 , 虽然事实上作为一个
职业其早已存在 , 但一直得不到足够的关注和重视 , 直到 2004年 7月社会工作者才被正式定为我国的
〔作者简介 〕 徐红梅 (1966— ), 女 , 上 海市人 , 西安 建筑 科技 大学人 文学 院副 教授 , 研究 方向为 市场 化下 的社 会与 区域 发展 ;伍 幼林 (1984— ), 女 , 瑶族 , 湖南永州人 , 西安建筑科技大学人文学院硕士研究生 , 研究方向为市场化下的社会与区域发展 。
2.我国社会工作者的来源及水平现状 (1 )我国 社会 工作 者的 来源 李岷认为 , 社工队伍呈金字塔结构 , “顶层是社 会工作决策队伍 。 第二层是社会工作者 , 即具有社 会工作相关教育背景或经过系统的专业培训 , 在专 业的社会工作岗位上工作 , 并通过国家职业水平考 试 , 取得了社会工作者 相应等级职业资 格的人员 。 第三层是社会工作相关岗位人员 , 即其他系列的专 业技术人员 , 如心理资询师 , 康复技师等 。 第四层是 社会服务的操作层 , 即技术工人等 , 其队伍庞大 , 涉 及到社会服务特别是公共服务的方方面面 ”[ 4] 。 可见 , 我国的社工队伍初步形成了以社会工作 领域相关从业人员为依托 , 以社会工作从业人员为 基础 , 以专业社工为支撑的结构 , 为社工人才的规模 化 、现代化和职业化铺平了道路 。 (2 )我国 社会 工作 者的 水平 现状 总体来说 , 我国社工队伍的总体特征是年龄结 构较合理 , 整体呈年轻化趋势 , 为社会工作的发展奠 定了良好的人才优势 。但是 , 在实际中从业人员数 量严重不足和人才培养不到位的现象较为严重 。在 国外 , 专业社会工作者占总人口的比例, 美国为 2‰, 日本为 5‰, 而我国在这方面与美日的差距较 大 。目前国内的状况是 1 个工作人员面对的是 1000名民政重点服务对象 [ 5] 。 社会工作专业的毕 业生中 , 90%左右改行做了其他工作 [ 6] 。 中国社会 工作教育协会在对 73所有社工专业的院校进行的 一次调查结果显示 :仅有 63%的高校具有固定专业 实习基地 , 每届学生实习的总天数超过一个月的占 53%, 其余的实习时间在一个月之内 , 有的学校甚至 没有安排实习时间 [ 7] 。可见 , 我国对社工的培训不 仅起步晚 , 而且缺乏培训资源和培训意识 , 至今仍未 形成常设机制 。 这严重影响了社工的专业水平 。 3.我国社会工作的分类 社会工作的领域相当广泛 , 几十年的努力使我 国的社会工作事业已取得了初步成果 。王思斌按不 同的标准将已具体开展的社会工作 归纳为以下几
2.社会工作者的社会支持与社会地位
· 57·
《城市问题 》 2010 年第 9期
国内社会工作者的基本现状及能力建设研究
(1 )社会 支持 随着我国社会经济的发展 , 社会将越来越重视 社工事业的发展 , 其中来自政府与社会的推动能够 为社会工作的发展提供坚实的保障 。 林卡认为 , 近 期社会工作的发展大部分是由政府推动的 , 而整体 来自于民间及企业方面的支持力度仍非常薄弱 ;在 社会支持资源获取不足的情况下 , 许多社工组织的 发展困难重重[ 12] 。 (2 )社会 地位 在发达国家和地区 , 从事社会工作的人被誉为 “社会工程师 ”, 享有崇高的社会 地位 。 而在国内 , 虽然社工富有责任心和使命感 , 但其社会地位却远 未得到社会认可 , 该职业至今仍被许多人认为是没 有发展前途的 。 中国城市居民职业声望量表显示 , 社会工作者的职业声望在所统计的 69个职业中 , 仅 排名第 53位 [ 13] 。 造成这种现象的原因 , 学者们归纳为以下几点 。 首先 , 社工职业 “不专业 ”, 价值理念的困惑和价值 体系的缺失 , 使人们对社会工作和社会工作者的内 涵和外延并不清楚 , 许多人甚至经常将社工和义工 混为一谈[ 14] 。 其次 , 社会工作者的社会地位不高 , 社会工作没有纳入国家的编制内 , 没有职称系列 , 而 且没有与之相应的职业保障[ 15] 。 3.东中西部社会工作者发展情况比较 在我国 , 社会工作事业发展极不平衡 。东部经 济发展快 , 市场化程度高 , 对社会工作人才的需求量 大 , 社工的社会地位相对比西部高 。 例如深圳已率 先在全国制定了社工岗位设立 、社工服务政府购买 、 社工薪资及职称晋升标准的政府工作细则 , 使得社 工的基本权益保障有法可依 ;上海也加快了社工事 业建设的步伐 , 已出台有关政策 , 要在今后的一二年 时间内 , 使全市社工的人均总费用不低于每年 5万 元 [ 16] 。与东部相比 , 中西部 社工事 业发展 相对滞 后 。以河南省为例 , 据石方军的研究 , 该省社会工作 人才总量约为 8000人 , 仅占全省总人口的 0.081% 左右[ 17] 。 而西部的西安 , 一些民间社工机构工作人 员的工资多年停滞在 800 -1200元左右的水平 , 低 于 2009年西安市人均可支配收入月均 1580元的标 准 [ 18] 。