基层计划生育工作转变分析
党的十八届五中全会提出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基
本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

”中共中央、国务院发布了《关于实
施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，标志着我国计
划生育政策有了新的调整。

就基层而言，广大人民群众知晓、熟悉、
支持、响应“全面二孩”政策，必须毫不动摇地把这项政策贯彻落实
到位。

我国实施人口与发展综合决策，不断完善计划生育政策，走出
了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。

同时我们必须清醒地认识到，过去的一些工作思路、工作方法已不能适应新形势发展。

在基层
计划生育工作中，工作思路和方法要有所转变。

如何做好新形势下的
基层计划生育工作，笔者提出如下一些粗略建议：
一、把握宣传导向，促进宣传工作转变
过去的计划生育宣传工作靠标语、靠会议、靠墙报，宣传工作的积极
性不高，导致群众对于计划生育法律法规和政策一知半解，宣传效果
不太理想。

“全面二孩”等计生政策要做到家喻户晓，这就要求计划
生育宣传工作有新转变。

一是充分认识计划生育宣教工作的重要性。

人口结构变化、劳动力短缺、老龄化加剧，使得低生育水平不能适应
我国经济和社会发展的需要。

因此，实施“全面二孩”政策，保持适
度生育水平，是促进我国经济和社会可持续发展的必要之举，对于引
导群众合理、科学安排生育有重要意义。

二是把计划生育宣传与群众
生活相结合。

这主要表现在把计划生育政策融入群众的生产生活之中，以群众活动为载体，保持宣传活动的趣味性、直观性和实用性，杜绝
宣传内容死板、群众不易接受的宣传形式。

三是保证计划生育宣传的
资金分配。

基层政府应做好计划生育宣传工作的经费预算，以必要的
经费开支推动宣传活动持续、健康、有序开展，积极营造良好的计划
生育工作氛围。

二、把握管理定位，促进管理工作转变
人口问题是基础性、全局性、战略性问题，中央决定实施“全面两孩”政策，是我国人口发展进程中的一个重大转折性变化。

这就要求我们
进一步改革和完善计划生育服务与管理。

一是坚持快捷便民原则。

不
断完善生育服务管理制度，优化、简化办事程序，最大限度地方便办
事群众，使群众少疑问、少跑路、少抱怨。

二是充分尊重群众意愿。

要以群众的需求为出发点，支持育龄群众自主选择计划生育服务内容，不做强制性要求。

三是综合服务有序跟进。

要把计划生育工作同群众
生产、生活相结合，建立综合服务体系。

积极关心计划生育特殊家庭，确保他们生活稳定。

发挥好计划生育协会的职能职责，把广大计生会
员组织起来，宣传、执行计划生育政策。

把计划生育工作同扶贫攻坚
相联系，主动帮助计划生育贫困家庭发展经济、脱贫致富。

要以贴心
的服务换得群众对计划生育组织的信任、对计划生育政策的支持。

三、把握妇幼重点，促进妇幼工作转变
国家卫生计生委计划生育基层指导司曾指出，“我国符合全面两孩政策的对象有9000万左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上，政策实施以后，高龄孕产妇家庭明显增多，发生孕产期合并症、并发症以及出生缺陷的风险增大。

”因此，加强妇幼健康计划生育服务迫在眉睫。

一是加强孕前优生健康检查，引导育龄群众积极参加国家免费孕前优生健康检查，筛查危险因素，提供生育建议，有效降低出生缺陷风险。

二是提高生育急救能力，对高龄孕产妇进行专案管理，提高基层卫生院妇产科医疗条件，引导产妇就近咨询、就近治疗、就近生产。

三是着力提升群众优生优育意识。

积极开展优生优育健康知识教育进社区、进工地、进企业，做到常宣传、全覆盖、易明白，不断增强群众的优生优育意识。

四、把握共享关键，促进共享机制转变
信息标准化建设是计划生育工作中的重要内容，科学统计人口数据，客观分析人口形势，对国家调整人口政策具有重要作用。

虽然已经建立全员人口信息库，人口数据统计仍然存在难题。

一是对流动人口的信息难以掌握。

我国流动人口2014年末达到2.53亿人，预计2020年我国流动迁移人口，将逐步增加到2.91亿人。

尽管流动人口以现居住地管理为主，但户籍地对流通人口管理仍然负有共同责任，人口信息互通互联存在障碍。

二是人口信息共享机制尚未建立，各部门掌握数据难以实现资源共享。

推进信息化建设，为强化计生基础工作提供有力保障、为深化计生服务管理改革提供有力支撑具有明显作用。

一是
要加快建立多部门人口数据共享机制，与公安、民政、医院、教育等部门数据库实现共享和更新，便于快速确认人口信息和身份。

二是大力提升对全员人口数据库的管理水平，积极组织技术人员对基层业务人员进行技术指导与培训，实时对全员人口信息进行采集、录入、管理和运用。