要从事物的整体和发展的全过程确定制度建设的内容，必须具有 一定的现实性和全面性，使之成为保障一个部门或一个单位整体 工作正常开展的有力措施，不能出现空白点
在一定时期内必须具有相对的确定性，它的建立和废止都必须经 过一定的行政程序，不能朝令夕改，使人们无所适从
长期性
必须在一定时期内具有可行性，不能因事物的局部变化而使制度 走形，失去指导性和约束力
制度体系不健全，缺少必要的程序文件和支持性文件（如作业指导书、岗 位操作手册等）。
制度的系统性不够，一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够。
制度体系 的内容
一般规定原则性强，具体规定不实不细，可执行性差，缺乏实际指导意义。 一些制度的制定突出了问题的主要方面，但在解决问题的具体规定和措施 上不够全面，操作过程中随意性大。
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三、制度建设建议
1、建立规范的管理制度 2、建立保证制度体系规范运作的机制
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企业管理制度综述
企业管理制度是企业员工在企业生产经营活动中须共同遵守
定
的规定和准则的总称，其表现形式或组成包括企业组织机构
义
设计、职能部门划分及职能分工、岗位工作说明，专业管理
制度、工作或流程、管理表单等管理制度类文件。
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制度没有得到及时的更新和完善
制度的形成
外部环境
制度的推行 及执行
执行效果 检查
制度的更新 和完善
问题分析： 更新慢：有些制度往往“几年一贯制”，不能根据公司的发展及时修改并下发执行。例如， 在公司的组织机构调整后，许多制度没有及时修订，仍然沿用至今； 推出滞后：当企业出现经营管理变动时，新制度往往滞后推出，形成“制度真空期” ； 完善不及时：对于制度明显存在的问题或制度间存有彼此矛盾的地方，没有及时修改，令 执行者无所适从；有的制度“试行”了好几年，仍没有“转正”。
▪问题一：每个人应该干什么？ ▪问题二：应怎样去干？ ▪问题三：怎样能干好？ ▪问题四：怎样算干好？ ▪问题五：干好干不好
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企业是在“规范化的重复--重复中寻求突破--突破后及时 地规范”模式中不断循环，从而实现企业的持续发展
在不断重复中寻求渐 进式的突破和变革
2004年公司大力实施“规范管理年”活动，将建立和 完善高效的业务流程和制度体系做为工作重点之一
管理目标：责权明晰、制度约束、分级决策、有效制衡 管理原则：制度系统化、流程规范化、工作标准化 组织保障：成立公司领导牵头，企管、人事、计划、财务、审计等部门参加的规范管理工
作领导小组
工作重点：
机密
管理制度体系设计与制度建设建议报告
主要内容
一、前 言 二、TL制度建设长期以来存在的问题 三、制度建设建议 四、TL制度体系框架调整与完善建议
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一、前 言
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为了确保企业的长远发展，TL分公司制定了自己明 确的发展战略
油气并举与西气东输战略
紧紧围绕西气东输，加大天然气的勘探力度， 夯实天然气资源基础，确保西气东输工程顺 利进行。同时，坚持油气并举，稳步推进石 油勘探，确保原油产量的稳定增长，夯实生 存和发展的基础。
对 ➢制度不是上级管理下级的工具
制
度 ➢制度不是可有可无的，全体员工都应处于企业规章制度的硬
的 性约束之中
理 解
➢制度一定要有所为，制定一项制度就必须执行一项制度
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企业制度建设必须具备根本性、全局性、稳定性和长期性
根本性 全局性 稳定性
制度的建立和实施，必须体现事物的根源或最重要的部分，必须 具有广泛的认知性，反映问题的主要方面，从主要矛盾方面确定 人们行为的规范，具有一定的法律效力和强制性
等为基础的管理体
化 管 理
组织机构 业务流程
权的问题 ▪各种规章制度和业务流程的规范
系，最终实现企业 由“人治”向“法 治”，由“经验管
规章制度
化是解决人治与法治的问题
理”向“职业化管
人才调配
▪人员配置的规范化是解决职业选 手和业余选手的问题
理”的转变
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具体来讲，管理规范化要解决以下几个方面的问题：
执行效果 检查
制度的更新 和完善
问题分析： 反馈与评估不足：对制度执行过程中存在的问题，没有建立起反馈机制，同时缺乏客观的 评估方法和标准，对制度的执行情况很少有评估； 缺乏监督措施：制度在执行过程中没有约束和监督机制，缺乏必要的一整套的执行、监督、 改进办法，没有依靠制度来保障制度的执行，而是体现出人治，领导的干预和不坚决就可能 使制度发生改变； 检查考核不力：对制度落实效果的考核力度不够，执行与否与员工利益的关联度较低。
有什么样的企业管理制度、有什么样的企业管理制度的实施效果就有什么样的 企业发展成效
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二、TL制度建设长期以来 存在的问题
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从公司制度建设的整体情况来看，虽然制度的数量很多， 但整个制度体系还不够完善，不够系统，不够规范
制度体系 覆盖面
存在一 些“盲点”和 “死区”，例如在投资管理、存货管理、知识产权 管理、统计管理等方面均缺乏相应的管理制度。
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员工思想、认识上存在一些误区
我们的制度没问题，没什 么好修订的，如果有问题，
就说明以前制定得不好
制度不能太细，含糊一些 好，别把自己给框死了
制度不能总是修订， 应该长期保持不变
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组织结构经常会发生变化，所以制度里 涉及到执行部门时不能太明确，最好无
论组织结构是否发生变化都能适用
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规范化管理涉及企业运作多个方面，其最终目标是实 现企业由“人治”向“法治”，由“经验管理”向 “职业化管理”的转变
战略规划
▪ 解决企业发展方向、管理方针、 管理目标方面的问题
▪通过规范化管理，
管理体制
建立责、权、利对
规
▪管理体制、领导体制、组织机构
范
领导体制
的规范化主要解决的是集权与分
化管理的必要条件
建立完整的管理制度体系，确保企业人财物、产供销各个方面各个环节的有序和规范运作 －建立和完善适应经营环境变化、符合企业实际情况和企业发展目标需要的新的企业管
理体制和管理制度 －革除那些已经过时的、与企业改革和发展不相适应的管理制度
构建一套能有效保证制度体系规范化运作的机制 －设立责任部门进行制度管理，负责制度的建设与维护； －建立一套制度建立、颁布、实施、修订、梳理直至废止的规范性管理程序； －采取多种措施进行制度宣贯和组织沟通，引导员工对企业新的管理制度和管理观念达
至还存在彼此矛盾的地方； 本位主义：各部门都是以自己的权力为中心来制定制度，抓权揽权的现象较为突出，缺
乏统一协调和平衡，制度的合理性难以保证； 形式多样：制度的版本控制和发布缺乏统一管理，同一个制度有时以TL公司的名义下发，
有时以处室的名义下发； 严密性差：有的制度订得太宽泛，出现漏洞，就不断以“补充通知”的形式来应付。
制度之间的配套性差，关联度不够，接口不清晰，甚至存在相互抵触。
大多制度缺乏明确的权责划分及度量考核指标，检查考核措施手段不完善。
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制度的形成不系统，繁多杂乱，政出多门，本位主义 严重，缺乏统一的管理
制度的形成
外部环境
制度的推行 及执行
执行效果 检查
制度的更新 和完善
问题分析： 繁多杂乱：制度多而分散，发现一个问题解决一个问题就出台一个制度，不成体系； 政出多门：各部门各自制定自己职能范围内的制度，制度之间的衔接和匹配性较差，甚
第一，制定公司规范管理工作规划，分步实施； 第二，以价值管理为核心，整合业务流程，明确机关和直属单位职责、权利和工作流程； 第三，检查制度执行情况，从内部控制角度提出完善意见，实现制度系统化； 第四，对去年经济合同执行情况进行抽查，重点是供应（服务）商选择、合同资金审批、 结算等； 第五，加大管理者培训力度，优化管理者结构，提高管理者素质； 第六，开展战略联盟与融合管理研究，进一步推进战略联盟与融合管理的实施。
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制度的推行缺乏宣贯，在执行过程中形多实少，随意性 大，往往出现“两张皮”现象
制度的形成
外部环境
制度的推行 及执行
执行效果 检查
制度的更新 和完善
问题分析：
缺乏宣贯：制度出台后虽然有通知，但缺乏必要的宣贯, “躺在抽屉睡大觉” ；
形多实少：一些制度在执行过程中形多实少，流于形式，虽然严格的按制度所规定的程序进 行，但却少于真正按制度规定的实质内容执行，制度难以发挥其应有的激励和约束力。
▪规范管理者的权力
目的：为了最大限度地调动员
制
工的积极性，避免在企业管理中
度
出现家长式的任意强权
建 设
的
规
范
▪规范管理对象的自主行为
对
目的：为了消除企业内部管理
象
中的无政府主义和软弱涣散状态，
维护管理者的法定权威，实现企
业的意志和行动统一
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制定一套完整的企业内部管理制度，同时构建一套能 够保障制度体系规范化运作的机制，是企业实现规范
成共识； －建立健全监督检查机制，营造“制度面前人人平等”的制度氛围； －定期对制度进行审视和维护。
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管理制度建设日益成为企业发展中的根本性问题