18 107 00323 西方行政学说史 4 选考
2001年版 主编/苎乾威 第一编 古典时期的行政学说 第一章 威尔逊的现代行政学理论 第二章 泰罗的科学管理理论; 第三章 法约尔的管理组织思想 第四章 韦伯的官僚制组织理论; 第五章 古立克的行政组织理论 第二编 新古典时期的行政学说 第六章 福莱特的动态管理理论; 第七章 梅奥的社会人管理理论 第八章 巴纳德的社会系统组织理论 第九章 西蒙的行政决策理论; 第十章 里格斯的行政生态理论 第十一章 麦格雷戈的人事管理理论 第十二章 林德布洛姆的公共决策的渐进理论 第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论 第三编 当代公共行政学说 第十四章 沃尔多的折衷的行政观 第十五章 卡斯特的系统权变行政组织理论 第十六章 布坎南的公共选择与政府理论 第十七章 诺思的制度.国家与政府职能理论 第十八章 凯登的行政理论

第二章 泰罗的科学管理理论




46.泰罗将工人分为几种？（201210简答） 第一节 生平与著作《科学管理的原理》 第二节 科学管理理论 一、工时研究 二、工资刺激系统 三、职能性组织 51.试析泰罗科学管理思想的贡献和局限。（200801论述） 第三节 思想的传播 可以把泰罗的科学管理思想归纳为以下几点（200910简答） （1）强调劳动方法的标准化； （2）建立差别计件工资制度；（3）科学地培训工人； （4）管理职能的专业化； （5）劳资双方的合作 ； 第四节 分析与评价 但科学管理显然也有它的局限（201010简答） 1.泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上 2.泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响 3.泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念 4.泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的


第四章 韦伯的官僚制组织理论1 官僚制（201110、201201名词）
第一节 生平与著作《新教伦理与资本主义精神》《一般经济史》《社会和经 济组织的理论》《经济与社会》《政治论文集》《社会学论文集》 第二节 官僚制组织理论 一、理想的官僚制理论 1、官僚制的概念 2、官僚制的功能与特征（200801简答） （1）等级制； （2）专业分工； （3）行政管理档案系统原则; （4）明确的程序、规章和制度； （5）专业培训； （6）采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升 3、官僚制的评价 （1）组织的严密性；（2）管理的非人格化； （3）技术的高效率；（4）统治的知识化； 4.现代官僚制主要包括下述负面功能 （1）官僚制组织体系庞大、行动缓慢，容易造成组织效率低下 （2）官僚制与官僚主义密切相连，它具有官僚主义的种种弊端 （3）现代官僚制同样具有“非理性”的一面，它不断使人的本质发生异化 二、合法统治的三种理想类型 1、传统型统治（200801名词）；2、个人魅力型统治；3、法理型统治；

第七章 梅奥的社会人管理理论1 第一节 生平与著作
《民主与社会自由》《工业文明的社会问题》《工业文明的政治问题》 第二节 社会人管理理论 简述梅奥认为的社会解体的主要原因。（200810简答） 试述梅奥所分析的社会解体的原因。（201201论述） 一、社会、工业与人 （1）工业化过程导致的劳动分工使得社会和物质的流动性日益增加，以及大规模 的组织日益增长 （2）初会解体问题因大卫· 李嘉图的经济理论而加剧 （3）追求个人利益中的竞争也因政治体制加剧，该体制勇冠玩弄人们的恐惧而加 剧了社会的冲突 （4）技术指向型社会的进展过于强调工程技术，并从工艺技术方面来解释工作的 意义，以致衡量工作成绩的标准是以讲求效率的经济逻辑为基础的，个人的社会 需求被放到了次要地位 （5）政治作为一种解决社会解体问题的替代，已经成了问题的一部分 可以把梅奥的观点归纳如下; （1）文明已经从一个固定习俗、一种工业的社会功能感以及可接受的人际互动关 系惯例的社会转向了一个以分裂性和科技变革为特征的社会 （2）这些革命产生了一种社会解体的状况，在这状况中，对变革的逻辑反应没有 发展，而非理性的反应却被用来取代以往的传统 （3）社会解体问题因强调一种经济理论和政治制度而加剧 （4）社会的不适在个人的行为上表现出来，这些行为是无法控制的幻想和非理性 的妄想，它阻碍了对变动社会状况的恰当适应 （5）这些问题在工业界尤其显著，因为在工业界，技术变革剥夺了它的社会意义
第一编 古典时期的行政学说 第一章 威尔逊的现代行政学理论
第一节 生平与著作 《行政学研究》《国家》《国会政府：美国政治研究》《论国家的历史与实践的 政治因素》《分裂与联合》《美国人民史》《美国的宪法政府》《新自由》 第二节 现代行政学理论 一、行政学研究的基本概念：1.行政学产生的背影；2.政治与行政的两分； 二、行政学研究的目标与方法 1.研究目标 2.主要方法（201201简答）：（1）历史研究法；（2）比较研究法； 三、革新文官制度的思想 （1）公务人员要公开招聘、择优录取 （2）提高政府官员的专业素质；（3）克服官僚主义作风 四、公共舆论监督理论（200810、201010简答、201210论述） （1）公共舆论监督应具有社会权威性（2）公共舆论监督应具有相对独立性 （3）公共舆论监督应具有高度的有效性适当性 第三节 分析与评价 威尔逊是行政学的开创者，他对于行政学的贡献主要在于以下几个方面 （201101简答） 1.他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究 2.他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础 3.他深刻揭示出公共舆论在监督现代管理方面的重要作用，并为公共舆论监 督构建了一系列的动作原则
第五章


古立克的行政组织理论2


第三节 分析与评价 1.古立克对政府和行政的主要看法可以归纳如下 （1）当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发 挥正面的作用 （2）各级政府的行政系统应该提出并执行政策 （3）在行政系统内，首席行政官应该有职有权 （4）增进联邦、州和地方政府之间的合作 （5）行政人员介入政治和政策事务在所难免 （6）要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法 （7）行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构， 提出同一的目的，全力协调各项活动 2.正如许多学者所指出，评价古立克的思想并不容易，其原因有二 （1）他的不少观点或已改变，或已修正 （2）他的思想似乎更多地为他对改革的满腔热忱所左右，而不是为系 统研究的发现所引导
第五章


古立克的行政组织理论1
46．简述古立克通过权威结构进行协调的做法。（201110简答） 第一节 生平与著作 《马萨诸理论 一、政府在社会中的作用 二、行政部门在政府中的作用 三、科学与行政 四、行政组织 五、从原则到细节

46．简析法约尔提出的产生双重指挥的原因。（200901简答） 第三章 法约尔的管理组织思想1 试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。（201110论述） 简述法约尔的组织论。（201201简答） 第一节 生平与著作 《工业管理和一般管理》《国家在管理上的无能——邮政与电讯》《公共定神 的觉醒》《管理》《管理的一般原则》《高等技术学校中的管理教育》《管理 职能在事业经营中的重要性》《国家的工业化》《邮电部门的管理改革》《国 家管理理论》 第二节 管理组织思想 一、组织活动和管理职能理论 1、组织活动和管理职能理论 （1）技术职能；（2）商业职能；（3）财务职能； （4）安全职能；（5）会计职能；（6）管理职能； 2、法则和普及管理教育 二、组织管理原则 1、劳动分工； 2、权力与责任； 3、纪律; 4、统一指挥； 5、统一领导； 6、个人利益服从集体利益； 7、人员的报酬；8、集中； 9、等级制度（200801、200910名词）； 10、秩序 11、公平； 12、人员的稳定；13、首创精神； 14、人员的团结； 三、组织论 1、层级制度与跳板法则（201010名词）；2、线性组织理论；3、参谋理论；
第二编 新古典时期的行政学说 第六章 福莱特的动态管理理论


多元化定律（200901名词） 简述福莱尔提出的实现成功的整合的具体做法。（201010简答） 第一节 生平与著作《众议院议长》《新国度》《创造性的经验》 第二节 动态管理理论 一、群体过程、整体学说（200810名词） ； 二、国家和社会生活； 三、群体过程和工业组织； 第三节 分析与评价 福莱特并不是一个多产的学者，但是她独特的见解使她不愧为一个出色的学 者，归纳起来，她的思想的要点如下： （1）群体（201210名词）是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干、 实现理想的手段 （2）国家是群体过程在最高层次上的延伸，是社会生活的最高表现 （3）所谓组织就是其活动有明确结构的群体 （4）组织的首要目的是协调其活动以达到功能上的统一 （5）一个组织要达到功能上的统一，其相关的活动、各种各样的思想就要经 过圆环形的反应、唤出和整合，以互相接触、交流、渗透 （6）在这样的环境下，组织的控制和权威靠的是知识和“情况定律” （200801、200910、201201名词），而不是职位 （7）一个组织的领导的主要功能是为参与提供机会，并引导各个人努力为达 到共同的目标而奋斗








第三章 法约尔的管理组织思想2 第三节 分析与评价
1.通过对法约尔与泰罗的进行比较，可以看出，法约尔管理组织理论有如下 特征（200810简答） 1.论述法约尔行政思想的特征并加以评析。（201001论述） 简述法约尔管理组织理论的特征。（201101简答） （1）法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对 象 （2）在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的 （3）法约尔的14条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论 （4）法约尔的管理理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周 围环境的关系，因此缺乏具体性 2.法约尔管理组织理论析贡献是卓越的。美国学者克劳德· 小乔治在仔细研究 了法约尔的管理思想后指出，《工业管理与一般管理》一书对管理思想作出 了卓越而重要的贡献。这主要表现在它提出了对管理的发展极为重要的三项 革命性的内家 （1）管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识——管理的普遍 性 （2）能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论 （3）在学院和大学中开设管理课程的思想