核与辐射环境安全评价技术导则1适用范围2 规范性引用文件3 术语和定义4评价的目的、重点单元、工作流程5 评价指标体系6评价方法与内容7评价结果诊断附录1 评价材料列表附录2评价等级列表1 适用范围本导则可试用于我国军用核设施，也可用于核电站及其他民用核设施单位。

本导则用于指导我国军用和民用核设施单位运行过程中与周围环境的相互影响作用以及对其存在的核与辐射环境安全风险进行评价和管理。

2 规范性引用文件本导则内容引用了下列文件或其中的条款。

凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。

《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及其实施细则；《中华人民共和国核材料管制条例》及其实施细则；《核电厂事故应急管理条例》；《核电厂厂址选择安全规定》；《核电厂设计安全规定》；《核电厂运行安全规定》；《核电厂质量保证安全规定》；《核电厂放射性废物管理安全规定》；《民用核承压设备安全监督管理规定》及其实施细则；《研究堆设计安全规定》；《研究堆运行安全规定》；《民用核燃料循环设施安全规定》；核辐射环境质量评价一般规定（GB11215-89）国家核安全局发布的其他核安全法规；核电厂厂址选择额外部人为事件（1989）《放射性污染防治法》GB18871-2002《电离辐射防护与辐射源安全基本标准》GB 11216-1989《核设施流出物和环境放射性监测质量保证计划的一般要求》GB 11217-1989《核设施流出物监测的一般规定》GB 14587-2011《核电厂放射性液态流出物排放技术要求》GB 6249-2011《核动力厂环境辐射防护规定》HAF 0800 《核电厂放射性废物管理安全规定》。

民用核安全设备监督管理条例放射性物品运输安全管理条例放射性废物安全管理条例3 术语和定义3.1核设施核设施是指用于核装备贮存、运行、维修、退役的设施，用于核材料贮存、退役的设施，用于放射性废物贮存、处理、处置的设施，用于核装备、核材料、放射性废物运输的专用设施，以及研究堆、实验堆、临界装置等反应堆。

3.2核与辐射环境安全核与辐射环境安全是核与辐射安全的重要组成部分，按照国际原子能机构在“国际原子能机构基本安全原则”中，对辐射安全的定义，所谓“安全”系指保护人类和环境免于辐射危险以及引起辐射危险的设施和活动的安全，它包括辐射环境安全（保护人类和环境免于辐射危险）和核设施、核活动安全（引起辐射危险的设施和活动的安全，但不包括辐射无关的安全方面）两个方面。

本文所述核与辐射环境安全是指保护核设施周围人类和环境免于辐射危险。

3.3环境评价环境评价是环境影响评价和环境质量评价的简称，从广义上说，环境评价是对环境系统状况的价值评定、判断和提出对策。

3.4风险评价风险评价是在风险识别和风险估测的基础上，对风险发生的概率，损失程度，结合其他因素进行全面考虑，评估发生风险的可能性及危害程度，并与公认的安全指标相比较，以衡量风险的程度，并决定是否需要采取相应的措施的过程。

3.5安全评价安全评价，它是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

3.6核与辐射环境安全评价核与辐射环境安全评价：（1）属于安全评价的一部分，对核设施工程、系统运行中对核与辐射环境构成威胁的危险、有害因素进行辨识、分析、管理和决策，但是不包括核设施单位的其他常规安全风险；（2）属于风险评价的一部分，对核设施单位的运行的辐射环境风险（包括流出物排放、放射性物品装运等）和环境对它反作用（包括自然灾害、恐怖袭击、群体性事件等）带来的辐射环境风险进行进行评估、管理和改进，但是不包括其他常规环境风险；（3）属于环境评价的一部分，流出物排放需要有环境影响评价，同时核设施常年的运行可能对周围环境有累积效应，需要有环境质量评价，但是这个环境影响和环境质量评价都是针对核与辐射环境，不包括其他常规环境评价。

总之、核与辐射环境安全评价就是要确认并保证核设施单位周围的核与辐射环境安全，既要管住核设施单位运行中可能造成的核辐射环境污染事故的源头，又要防止外环境作用核设施造成核辐射环境污染，还要关注周围环境在核设施影响下的累积作用效果。

4 评价的目的、重点、工作流程4.1评价的目的研究影响核设施辐射环境安全的危险因子，将它们归类成安全评价指标体系，通过对单个指标的检查和评判，分析得到影响核设施单位周围辐射环境安全的安全风险，对这些风险进行整改和加强，避免安全隐患，实现安全预警。

综合安全评价的目的是通过对被评价对象进行客观、公正、合理的全面评价，获得系统整体安全状况，指导风险控制，降低事故发生频率，减轻事故严重度，作好安全预控，加强应急措施，提高系统安全性，给管理和决策者提供借鉴。

4.2评价的重点单元通过核设施单位“人、机、环、管”分析，参照安全检查的内容，梳理世界核事故的统计调查，分析核安全与放射性污染面临的挑战和归总核设施安全法规的要求。

得出以下评价重点：4.2.1组织体系和规章制度。

核设施单位必须有健全的组织体系才能保证各项辐射安全工作落实到位，必须有严格细致的规章制度才能使核设施运行安全有序，对组织体系和规章制度的检查和评估需查找规章制度上的漏洞和组织管理程序上的不足。

4.2.2人员隐患。

核设施单位工作人员不仅仅要有过硬的岗位能力、勇于奉献的敬业精神，而且单位和个人还要高标准践行核安全文化，对工作人员的岗位资质、身体状况及心理健康等都要开展审查评估。

4.2.3应急能力。

核设施单位必须要有足够可靠的应急能力，以保障发生事故时核辐射对环境影响的程度和范围最小，应急管理的核心是切实可行的核事故应急准备方案、应急响应的能力、应急监测与应急工程抢险人员的教育与培训、应急设施、设备、器材和其他物资管理以及应急演练的数量与质量，只有这些应急核心措施落实到位，才能最大程度保证最小环境辐射风险。

4.2.4设备设施。

每个单位的设施设备也不尽相同，但不管是安全设备、废物处理设施、应急装备还是监测预警设备，运行中始终存在风险，都必须有非常严格的质量保障措施，将设备设施带来的核与辐射环境风险控制到最低水平。

4.2.5放射性物质进出及流出物监测。

不管是核电厂还是核燃料循环厂或是核废物处理厂，都存在核材料的进与出，不管是运输、装填还是流出物排放，都直接威胁到周围辐射环境。

核设施单位要充分做好论证评估放射性物质进出及装填的风险，严格监督监测流出物排放，保证不发生核与辐射环境事故，将对周围核与辐射环境的累积影响降到最小。

4.2.6自然灾害隐患。

福岛核事故的经验教训告诉我们：大自然的力量是强大而不可预测的，核设施单位必须充分论证和评估自然灾害对设施的破坏，保证在极端复杂自然灾害下不会对周围环境造成核污染或对周围环境的核污染非常有限，低估了大自然的破坏力或是高估核设施抵御自然灾害的能力都给核与辐射环境安全带来威胁。

4.2.7恐怖袭击与群体性事件隐患。

国内维稳压力增加的同时，也就表明恐怖袭击和群体性事件的实力和概率在增加，核设施单位应该有充足的准备和足够的能力来应对日益复杂的恐怖袭击和群体性事件。

一方面要求核设施硬件应该对爆炸、火灾等外部事件有足够的抵御能力，另一方面要求核设施单位对恐怖人员冲击等应有足够的应对能力。

4.2.8周围生态环境的监测和累积风险。

核设施单位要保证核设施常年的排放不会给周围生态环境带来累积风险，也就是本底水平和本底统计趋势都不出问题。

这就要求环境监测预警设备有效、环境要素监测的方案科学。

4.3评价的工作流程（一）评估专家组确定现状评价范围（二）核设施单位收集、整理评价所需资料（三）评估专家组确定每项评价采用的评价方法（四）各组评估专家定性、定量分析安全评价内容（五）与被评价单位交换意见（六）整理、分析、归纳安全评价结果（七）编制整体评估报告5 评价指标体系5.1 指标体系建立的原则对任何事物评价，首先要确定评价指标。

评价指标的全体，称之为指标体系。

它是对照和衡量各评价对象质量的标尺。

评价指标体系必须科学客观地反映各种因素和信息。

所以选择评价指标要遵守下列原则：（1）科学性和现实性。

所设指标一定是反映影响评价对象效益的主要因素；指标名称和含义要符合现行的专业技术名词术语和概念。

（2）可测性和可比性。

所设指标的值能够用直接或间接的方法测量或估测；同一评价对象的各指标可以相互比较，能确知其相对优劣。

（3）简明性和综合性。

所设指标必须简单明了，使用方便，易于计算或论证，每一指标都可以从一个或几个方面来描述系统的素质。

5.2 指标体系的内容根据评价的重点拟定评价指标体系，核与辐射环境安全评价指标体系由安全管理、设施与设备、放射性物品装运与流出物排放、自然灾害与突发事件、周围生态环境5类指标构成，计分项目指标其检查内容有优、良、中、差的安全等级，基本项目的指标其指标数据必须达标。

核与辐射环境安全评价指标体系框架见表5.1。

针对不同的具体单位，以下指标具体内容经专家组讨论后也可以进行适当调整和改进。

表5.1 核与辐射环境安全评价指标体系5.3指标权重确定由于在核环境评价指标体系中各指标的重要程度不同, 在进行综合时有必要对各指标进行加权处理。

在综合评价实践中可运用多种确定指标权数的方法, 如:Delph法、主成分分析法、层次分析法、专家打分法等。

本导则采取专家打分法结合层次分析法来进行指标权重的计算，专家分析法集中了专家的意见和看法,层次分析法利用数学工具对专家的意见进行处理,因而结果又具有较强的客观性。

为避免主观性造成结果偏差，采取多位专家分析意见加权归一的方法。

（1）根据各个指标的相对重要程度，专家对每个指标进行两两比较，构建判断矩阵。

为了使各元素之间进行两两比较得到量化的判断矩阵，参照有关心理学的研究成果，我们引入了下列的标度指标及含义。

（2）根据判断矩阵，计算某一准则下各因素的相对权重，得出权重向量。

计算相对权重有许多方法，最早提出、应用最广泛、最实用且又有重要理论意义的是特征根法。

其思路是：解判断矩阵A 的特征根问题。

AW=λmax W ，式中的λmax是A 的最大特征根，它所对应的特征向量W 归一化后就是排序权向量（即权重）的一个估计，由正矩阵的Perron定理可知λmax存在唯一，W 的分量也均为正分量。

因此可求出λmax及相应的特征向量W，并将此作为排序权向量（权重）。

（3）一致性检验对单一准则下的权重向量进行一致性检验，即要求判断矩阵应大体上满足一致性。

一致性检验的步骤如下：首先，计算一致性指标CI（Consistency Index）。

CI=(λmax –n)/(n-1) CI的值越大，表明判断矩阵距离完全一致性越远；CI 值越接近于0，表明判断矩阵越接近于完全一致性。