目录第一章总则 (2)第二章上版总体规划实施评价 (3)第三章城镇发展战略 (4)第四章镇域镇村体系规划 (7)第一节区域协调 (7)第二节镇域现状概况 (7)第三节镇域空间管制 (8)第四节镇域空间布局 (10)第五节镇域村庄布点规划 (11)第六节镇域公共服务设施规划 (14)第七节镇域综合交通规划 (16)第八节镇域市政基础设施规划 (16)第五章镇区用地布局规划 (17)第一节镇区综合现状分析 (17)第二节镇区用地布局规划 (17)第三节镇区综合交通规划 (21)第四节绿地与景观风貌控制规划 (23)第六章市政基础设施规划 (25)第一节给水工程规划 (25)第二节排水工程规划 (25)第三节雨水工程规划 (26)第四节供电工程规划 (26)第五节通信工程规划 (27)第六节有线电视工程规划 (28)第七节燃气工程规划 (28)第八节环境卫生规划 (28)第七章综合防灾规划 (29)第一节防洪排涝规划 (29)第二节消防规划 (29)第三节抗震防灾规划 (30)第四节人防工程规划 (31)第八章环境保护与生态建设规划 (33)第九章近期建设规划 (34)第十章总体规划实施措施与建议 (36)巢湖市柘皋镇总体规划说明第一章总则一、规划编制背景1、全面贯彻落实十八届五中全会精神党的十八届五中全会明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，创新是引领发展的第一动力；协调是持续健康发展的内在要求；绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现；开放是国家繁荣发展的必由之路；共享是中国特色社会主义的本质要求。
近年来，柘皋镇依托良好的区位优势，坚持以发展为第一要务，在工业强镇、特色富民上大做文章，取得了令人瞩目的成就。
然而在发展过程中，也同时出现了环境污染、城镇建设存在矛盾等问题。
作为一个具有良好生态基底、处于快速发展机遇期的城镇，柘皋必须要全面落实五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，转变发展模式，创新发展理念，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
2、区域一体化发展趋势不断增强建设合肥经济圈是省委、省政府的重大决策部署。
近年来，合肥经济圈建设从概念走向实践，取得了积极成效。
东向发展一直是合肥经济圈拓展的主要方向之一，合宁发展轴更是合肥经济圈同南京都市圈沟通对接的重要通道。
柘皋镇独特的地理位置决定了其在合巢发展轴、合宁发展轴上的重要地位，从区域层面来看，柘皋镇在未来区域一体化发展过程中，将扮演着承东启西的作用。
柘皋镇应利用区域一体化发展的推动力，加快发展，积极融入合肥市整体发展战略框架之中。
3、产业发展及城镇建设的迫切需求◆现代化农业柘皋镇气候温和，雨量适中，适宜农作物生长，农作物主要有水稻、小麦、油菜等。
种植业是柘皋镇的基础性产业。
特别是原柘皋镇坚持“压水扩旱，压粮扩经，压劣扩优”发展节水避灾、优质高效农业。
已形成两大区域格局和四大生产基地。
在土地资源和能源环境趋紧的现实条件下，要想使柘皋镇尽快迈入现代化农业的先进行列，需要进一步加强农业基础设施建设；加强支持服务，促进养殖产业健康持续发展，积极扩大和扶持蔬菜基地建设。
◆新型工业化柘皋镇工业基础较好，主要企业有巢湖市玛钢有限公司，巢湖三丰纺织有限公司、柘皋机筑建材有限公司、柘皋啤酒厂、巢湖首信棉业有限公司、宁柘耐磨材料厂、柘皋粮食购销有限公司、枯皋镇油厂、复合肥厂、巢湖振兴棉织厂、大鑫食品粮油食品厂、春友种子公司柘皋分公司等。
除此之外，镇里还有一些农副产品加工业。
如今，面对竞争越来越激烈的行业发展环境，除了继续保持在产业技术方面的领先和规模优势外，作为工业化发展城镇空间载体的柘皋镇，还应当继续承担起物流、商贸等现代服务业职能，通过市场的提档升级和多元化、专业化经营，在产业可持续发展提供长期服务，进一步强化产业规模效应与集聚效应。
◆城镇建设随着合巢产业新城概念的提出，栏滨路、商杭高铁、巢湖北站等各种利好条件的明确，柘皋镇越来越多的开发建设需求被不断释放。
因此，挖掘用地潜力，盘活现有土地资源，同时合理控制用地速度，实现科学布局，才能使柘皋实现科学、合理、快速地发展。
◆生产性服务业发展完善的基础设施建设是确保产业健康发展的基础，而生产性服务设施的建设对于相关产业的持续发展又有着举足轻重的促进作用。
提高生产服务设施配套水平，建立完善的专业市场和物流体系，是一个成熟的现代化城镇持续发展的必然过程。
柘皋镇在未来的发展建设当中，应当注重生产性服务业的发展。
◆生活性职能的提升随着社会经济的不断发展，整体环境状况不佳成为柘皋镇区当前面临的主要问题。
日益增长的物质文化需求要求柘皋镇不断改善整体环境，增加必要的公共服务设施。
◆城镇特色的展现柘皋镇历史悠久，生态基底良好，水系发达。
然而，由于缺乏必要的规划引导和控制，历史化、生态化的城镇特色没有得到很好的体现。
因此，如何在改善镇区整体居住环境的前提下保护好生态特色格局和传统历史人文风貌，是本次总体规划需要考虑的重点问题。
二、规划原则1、区域协调原则以加速区域城镇化进程、加强区域中心城镇功能为目标，确定柘皋镇在区域发展中的地位与作用，协调其与周边地区的关系。
2、整体发展原则根据新型城镇化发展的总体要求，合理调整城镇功能结构与用地布局，完善城镇基础设施，促进各项事业协调发展，强化城镇的综合服务能力。
3、适度超前原则充分体现规划的预见性与前瞻性，注重解决未来城镇发展中的战略性问题，发挥其对城镇长远发展与整体发展的引导和控制作用。
4、可持续发展原则保护生态环境，实现经济、社会、环境三大效益的统一，妥善处理好近期、远期和城镇长远发展的关系以及城镇建设与控制的关系。
5、“以人为本”原则尊重城镇历史文化，培育和强化柘皋镇的历史文化特色，提高建设标准和环境质量，建设创新、协调、绿色、开放、共享的新柘皋。
三、规划期限近期：2015-2020年；远期：2021-2030年；四、规划层次与范围本次总体规划确定的规划层次分为镇域及镇区两个部分，镇域规划范围即柘皋镇行政管辖范围，总面积约为148平方公里。
镇区规划范围控制在8.9平方公里左右。
五、规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》2008.01；（2）《城市规划编制办法》2006.04；（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；（4）《镇规划标准》2007.05；（5）《村庄和集镇规划建设管理条例》1993.05；（6）《合肥市发展战略及环湖地区生态保护与旅游发展规划》；（7）《环湖十镇特色小城镇风貌总体控制规划》；（8）《巢湖市城市总体规划（2014-2030）》；（9）其他相关规范和柘皋相关基础资料。
第二章上版总体规划实施评价一、上版总体规划概况柘皋镇上一版总体规划编制于2008年，规划概况介绍如下：1、规划期限近期：2008～2010年远期：2011～2020年2、镇村体系规划◆城市化水平集镇总人口2010年为7.5万人，2020年为10.5万人。
本次规划预测近期（2010年）集镇城镇化水平为45-50%，远期（2020年）集镇城镇化水平为65-70%；镇区总人口近期35000人，远期70000人。
◆镇村等级结构柘皋镇可分为3个等级第一级：镇域中心集镇─柘皋镇第二级：中心村第三级：基层村3、城镇性质与规模工业发达、商贸繁荣的皖中历史文化名镇。
近期：人均建设用地指标：109m2/人镇区建设用地规模为：3.8km2远期：人均建设用地指标：111m2/人镇区建设用地规模为：7.8km24、空间布局至2020年，柘皋镇村镇体系空间布局为“一核、四轴，三片”：“一核”─柘皋镇，中心集镇“四轴”─331省道、柘庙路构成的南北向的功能轴，沿镇域水系构成的景观轴。
“三片”指镇北片区、镇中心区、镇北片区。
二、规划实施业绩在上版总体规划的指导下，位于镇区东部的工业集聚区迅速启动，现状已具规模，建成区面积已达0.33平方公里，初步形成了一横一纵的路网布局。
与此同时，柘皋镇城镇化建设全面提速，新建居住小区、村庄安置点及行政办公、文化娱乐设施等建设在镇区全面铺开。
依据上一版总体规划，柘皋镇的各项配套公共设施、基础设施不断建设完善，现代化的工业集聚区框架已经基本形成。
三、现行总体规划实施评价现行总体规划编制完成后，成为柘皋城镇建设的重要依据，为政府实际决策提供了重要的技术支持。
然而，伴随着经济增长速度不断加快，各类用地的需求量逐年上升，城镇建设已经进入一个新的高速增长阶段。
建设用地的不断扩张给规划管理工作带来了巨大压力，上一版的总体规划已不能满足实际发展的需要。
具体体现在以下方面：1、生产性服务业设施渐增，布局缺乏引导近年来，柘皋工业集聚区在不断发展，伴随着产业结构调整和产业升级的客观需求，生产型服务设施的配套已经逐渐成为制约产业持续发展的主要瓶颈。
上一版总体规划对经济发展的预测相对保守，在生产性服务设施配套布局方面存在一定的滞后。
2、发展战略有待重新审视上版规划柘皋镇镇区主要发展方向是东西向发展，随着栏滨路的建设以及巢湖北站的规划确定，柘皋镇区应加强南向发展。
随着柘皋镇内外部社会经济环境的变化，柘皋镇的总体发展战略有待在更高的层面上进行重新审视。
第三章城镇发展战略一、战略指导思想以十八届五中全会精神为指导，结合柘皋实际，深入贯彻落实新型城镇化发展路径，坚持绿色、协调、开放、创新、共享发展不动摇，转变发展方式，提升开放水平，统筹镇村建设，着力改善民生，促进社会和谐，努力实现更好更快发展。
把柘皋建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、法制健全、社会文明，具有鲜明特色的现代化城镇。
二、发展目标1、经济发展目标近年来，柘皋镇的社会经济经历了飞速发展，工业总产值从2007年的7.5亿元增长到2015年的15亿元，年均递增 10%；人均工业总产值从2007年的11600元增长到2015年的20669元（按常住人口计算），年均递增8%；农民人均纯收入从2007年的2880元增长到2015年的5700元，年均递增11%。
考虑经济规模不断扩大，规划经济发展目标近期（2020年）按年均递增约15%左右预测，期末工业总产值达到34亿元；远期（2030年）按年均递增约10%预测，期末工业总产值达到88亿元。
表6-1 柘皋镇经济发展水平预测表2、社会发展目标规划期内柘皋镇实现现代化是其城镇综合实力和文明程度的反映，除了经济发展目标外，还包括政治参与、生活质量、人口素质、卫生保健、科技教育、社会保障等诸多方面的内容：三、发展战略1、生态发展战略生态发展战略的本质，就是把经济发展建立在生态环境可以承受的基础之上，在保证自然再生产的前提下扩大经济的再生产，从而实现经济发展和生态保护的双赢，建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。