第七章行政行为概述
二、行政行为的特征
（一）从属性（合法性） 1、行政行为的实施要有法律依据。（服从法律、
接受法律监督） 2、必在法律规定的时间和空间范围内实施。（如，
行政处罚，发现违法行为立即处罚） 3、任何违法、越权行为都是无效或可撤销的行为。
第七章行政行为概述
（二）服务性（公众服务性）
第七章 行政行为概述
第七章行政行为概述
第七章 行政行为概述
本章节将讲述行政行为的概念、特征、分 类、内容、形式，行政行为的成立要件、 合法要件，以及效力规则、瑕疵行为的效 力后果等。
第七章行政行为概述
下列哪些行为是行政行为： 1、公务员进超市购物 否 2、行政机关向公民王某或组织租借办公用房 否 3、公安机关对违反治安管理行为进行处罚 是
4、税务局减免某企业的增值税 是 5、地震局发布地震预报 否 6、统计局发布统计数据 否 7、公安局对内部民警进行处分的行为
严格意义上，是内部行政行为
第七章行政行为概述
第一节 行政行为的概念、特征和分 类
一、行政行为的概念 行政行为是指具有行政权能的组织通过一定的意
思表示，行使行政职权或履行行政职责所实施的、 能够产生法律效果的行为。 即行政主体在实施行政管理的活动，行使行政职 权的过程中，所作出的具有法律意义的行为。 行政行为具有三要素：主体、职权、影响
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三、行政行为的分类 （一）抽象行政行为&具体行政行为 （二）内部行政行为&外部行政行为 （三）羁束行政行为&自由裁量行政行为 （四）依职权的行政行为&依申请的行政行为 （五）单方行政行为&双方行政行为 （六）附条件的行政行为&不附条件的行政行为 （七）授益行政行为&负担行政行为 （八）要式行政行为&不要式行政行为 （九）作为行政行为&不作为行政行为 （十）平时行政行为&紧急行政行为 （十一）共同行政行为&非共同行政行为 （十二）终局行政行为&非终局行政行为 （十三）行政立法、行政执法、行政司法 （十四）自为行政行为第、七章授行政权行为行概述政行为、受委托行政行为
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（五）无偿性 行政行为主体在提供公共服务或要求相对人履行
义务时，都不适用民法上的等价有偿原则。（行 政合同除外） 行政主体实施行政行为是基于公共利益的需求， 满足国家管理的需要而从事的管理服务活动。对 于管理的经费，通过国民收入的二次分配—税收 的形式上缴给了国家，公民无偿地承受了公共负 担，接受行政主体的公共服务也是无偿的。
抽象行政行为不能起诉，具行政行为可以提起行政诉讼。
例：下列哪些是抽象行政行为的成果？
BD
A 治安管理处罚条例 （全国人大常委会制定的法律）
B 国务院《电信条例》
C 最高人民法院关于适用《刑事诉讼法》若干问题的解释 （司法解释）
D 北京市政府《北京市基本医疗保险规定》
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（二）内部行政行为&外部行政行为 （是否与行 政主体具有行政上的隶属关系）
（一）抽象行政行为&具体行政行为 （针对的相对人是否特定）
抽象行政行为：具有行政权能的组织针对不特定的行政相对人所作的 具有普遍约束力的行政行为。主要是国家行政机关针对不特定对象发 布的能反复适用的行政规范性文件。如，行政法规、部门规章、地方 政府规章和具有普遍约束力的决定、命令。
具体行政行为：具有行政权能的组织针对特定的行政相对人适用行 政法规范所作的，只对该特定行政相对人具有约束力的行政行为。具 体行政行为直接对特定对象的权利义务发生影响，如，行政处罚、行 政征收、行政许可。
其中包涵着职权的应用。 如，行政机关购买办公用品或租用办公用
房，并没有运用行政职权，故不是行政行 为。
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3、法律要素（影响） 行政行为应当是具有法律意义的行为，即
对他人的权利义务产生影响。 有些行政行为不具有法律意义，如气象预
报、发布统计数字、地震局发布地震预报 等行为。这类行为属于事实行为。
内部行政行为：如，行政主体对其公务员的奖惩、 任免、调动等
外部行政行为：如，行政处罚、行政征收、行政 强制等。
针对外部行政行为，公民、法人和其他组织可申 请行政复议或提起行政诉讼；内部行政争议有特 殊途径解决（申诉、控告、仲裁），不能起诉， 不能复议。
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（三）羁束行政行为&自由裁量行政行为 （针对具体行 政行为的分类，以作出行政行为时行政规范约束的程度的 不同为标准）
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1、主体要素 是行政主体作出的行政行为。不论是行政主体或
公务员或依法委托其他组织，均不影响行政行为 的性质。 行政主体委托其他组织行使的行为，是行政行为 法定授权（行政授权）而行使的行为，是行政行 为
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2、职权要素 行政行为应当是运用行政职权所谓的行为，
某种程度上，体现了控权论的观点，认为 行政行为不是命令、管理行为，而是一种 公众服务行为。
如，行政许可、行政确认、行政给付等体 现典型的服务特性；
行政处罚、行政强制等是对社会违法行为 的纠正方式，目的在于保护社会公共利益， 也体现了公众服务性。
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（三）单方性（体现行政主体的单方意志，如，行政许可、 行政处罚等体现明显的单方性）
1、行政行为的单方性以执法性为前提。行政行为必须以 合法性为前提，依法作出，不可任意而为。
2、行政行为有依职权、依申请之分，都具有单方性。依 申请的行政行为虽然是应当事人的申请而启动，但当事人 没有决定权，是否许可还要看行政机关的单方意志。
3、行政合同。行政合同以行政主体和相对人的双方合意 为成立要件，这只是行政行为的一种例外。尽管是例外， 也还任然存在着明显的行政主体单方意志。
如，国有土地出让合同，土地管理部门为有效充分利用土 地资源与用地人签订的合同。
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（四）强制性 （行政行为是执行法律的活 动，行政相对人必须服从和配合，若不服 从，强制执行）
1、行政行为的执行，以强制性为后盾。 2、行政机关作出的行政行为，是执行法律
的活动。法律的强制性体现了行政机关的 强制性。