中国国际铁路口岸巡礼之十四：蒙古国际铁路通道
中国和蒙古是近邻，有着全长4676 公里的中国与单一外国最长的陆路边界线。

共有13 个陆路边境口岸。

其中铁路口岸1 个，即二连/扎门乌德（蒙）铁路口岸。

蒙古国土面积157 万平方公里,人口290 万。

虽然自然条件恶劣，沙漠和戈壁较多，却是矿产资源富集国家，地下蕴藏着丰富的煤、铁、铜及其他矿藏。

其中铜的储量居亚洲第一，煤炭储量达500 亿吨，其年产铜精矿的90%向中国出口；煤炭产量除发电自用外，也是出口中国；蒙古的大型铜矿、煤矿、油田，主要分布在与中国相连的南部省份，在南戈壁省
与中国接境的甘其毛都和策克口岸附近，就发现蕴藏巨大的煤矿和铜金矿。

其中塔本陶勒盖煤矿（Tavan Tolgoi ，简称TT 项目），当今世界上最大的未开采煤矿，位于南戈壁省，距中国边界200 公里，初步探明的煤炭储量约为64 亿吨，其中主焦煤18 亿吨，动力煤46 亿吨，远期年产原煤可达2000 万吨奥云陶拉盖铜矿（Oyu Tolgoi ，简称OT 项目），是亚洲最大的铜矿，矿区铜矿石储量约20 亿吨，据估计铜储量为2000 多万吨，黄金700 多吨。

也是位于南戈壁省，距中国边界70 公里。

查干苏布日嘎铜矿，也位于紧靠中国的东戈壁省。

与查干
铜矿相邻的，是内蒙古东乌旗珠恩嘎达布其口岸。

在珠恩嘎达布其口
岸对面的东戈壁省，大庆油田也开发了 2 个油田，2013 年统计已经通过珠恩嘎达布其口岸运回20 万吨分成原油。

目前这些矿产地到中国均无铁路，只能靠汽车在草原路上运输。

铁路运输建设一直是中蒙两国合作的重点之一。

蒙古国政府2010 年4月4 日宣布了新制定的“新铁路建设计划”。

计划中，蒙古选择与俄接轨的宽轨，没有向南通往中国，而是横跨蒙古东西最终向北从俄罗斯出海的,连接南戈壁地区战略大矿的横向铁路.即从南戈壁省省会达兰扎德嘎德开始，经塔旺陶勒盖煤矿、奥云陶拉盖铜矿、查干苏布拉格铜矿、宗巴音至东戈壁省，与连接俄罗斯的铁路相接到达东方省省会乔巴山，全长1100 多公里。

这条铁路到了乔巴山后，会形成3 条入海通道。

其主要目的是为本国矿产品出口国际市场提供条件。

有资料显示，2015 年日本煤需求量约为6800 万吨，铜需求量约为1300 万吨，韩国煤需求量为2300 万吨，铜60 万吨。

因此，日本、韩国等国家对蒙古国的矿产资源觊觎已久。

据蒙古官员讲，日韩公司曾向蒙方提议，如果修建出海口铁路，它们将从蒙古国进口矿产品。

蒙方则希望有意从蒙古国进口煤炭等矿产资源的国家能够参与新铁路的修建。

这3 条入海通道中，一条是通过现有的乔巴山至博尔贾的
铁路，与俄罗斯铁路相连。

通过这条铁路，输往俄罗斯太平洋边的纳霍德卡港。

据英国《金融时报》2011 年1 月24 日文章《蒙古新建铁路为何不通中国？》报道：2010 年10 月蒙古曾试验运输经
俄罗斯铁路出口“第三邻国”的煤炭，“这是连接蒙古国与太平洋沿岸的首趟铁路货运列车，列车上拉的煤来自塔班陶勒盖煤矿，这座煤矿距蒙中边境策克口岸不到200 公里。

世界银行估计，把资源从新矿运至俄罗斯的时间是运至中国的3 倍，而经由俄罗斯港口把资源出口至亚洲其它地区的利润率可能不到经由中国出口的十分之一”。

可是经俄铁运输出口的货物品种与俄罗斯远东地区出口的货物品种类似，蒙古货物的低价倾销极大影响了俄罗斯的利益。

所以只是试验运输1 列，以后再无可能成行。

第二条从乔巴山，经中国白城、长春、图们江的铁路，到俄国或朝鲜港口的建议，这条线路全长2900 多公里，比经乔巴山、赤塔到纳霍德卡港的线路少500 公里，但多出了火车两次换装，也要通过俄铁区段，在时间和运费方面并没有优势。

还有一条是从乔巴山经珠恩嘎达布其口岸到锦州港的线路，全长约1900 公里，比乔巴山、赤塔到纳霍德卡港的线路少1000 公里，只需一次货物换装。

这条线路得到蒙古国政府的赞同，他们迫切希望有一条直通中国的铁路。

在这条线路中，蒙古需要建设西乌尔特到珠恩嘎达布其口岸250 公里的铁路，他们已把铁路建设议案，提交蒙古议会审批。

这是一条利用中国安全、便易的铁路通道，把蒙古国的矿产运至第
3 国的最佳路线。

2013 年蒙古总理访华时，与中国签订了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》，纲要中明确“双方将加快策克－西伯库伦、甘其毛都
－嘎舒苏海图、珠恩嘎达布其－毕其格图、阿尔山－松贝尔等铁路口岸及其跨境铁路通道建设。

” 蒙方欢迎中国金融机构对蒙古交通运输领域建设进行投资和提供优惠贷款。

同时，双方支持中国企业根据市场原则积极参与蒙古新铁路建设的投资和承建工作。

我国铁路在规划和建设中，对蒙古的资源型铁路通道十分重视。

在“十一五铁路计划”、“十二五铁路计划”和中长期铁路网规划中，对铁路通道都有相应规划。

计有与蒙古铁路接轨的国际通道6 个：策克/西伯库伦（蒙）口岸、甘其毛都/嘎舒苏海图（蒙）口岸、珠恩嘎达布其/毕其格图（蒙）口岸、阿尔山/松贝尔（蒙）口岸：满都拉/杭吉（蒙）口岸、阿日哈沙/特哈比日嘎（蒙）口岸。

2011 年，神华公司曾和美国博地能源公司、俄罗斯和蒙古组成的一家财团共同获得了离中国不远的塔本陶勒盖煤矿项目的运营权，其中，神华是大股东，占比40% 。

中国铁路已经修到策克口岸；即临策铁路（包兰铁路临河站至策克站）嘉策铁路（兰新铁路嘉峪关站至临河站）、哈策铁路（兰新线新疆哈密市到策克）也已经完工。

如能再续建策克口岸至矿区的准轨铁路，则省去了矿区至口岸的汽车运输，并不用不同轨距铁路的换装。

铁路建设费用全由中方支付。

但蒙古国方面至今没有同意开工建设矿区到策克/西伯库伦（蒙古口岸）口岸铁路的意向。

中国能源国企神华集团已投资建设了甘泉铁路（包头万水泉至甘其毛都口岸），这条铁路2011 年建成后，距离蒙古国塔本陶勒盖煤矿、奥云陶拉盖铜矿等矿区有较近的距离，
但蒙古国方面一直都没有建设到该口岸的铁路计划。

现在从蒙古国进口焦煤等物资，只能先通过卡车运到中国甘其毛都口岸（蒙古国口岸为嘎舒苏海图），入中国境后再通过铁路运输。

下图是在甘其毛都口岸排队的运煤汽车。

中蒙两国的经济资源具有很大的互补性。

上述铁路通道的开通接轨对于两国的互补性经贸往来发展都有极大促进作用。

2013年11月6日蒙古国驻华大使策登扎布•苏赫巴特尔讲话：中国是蒙古国最大的贸易伙伴国和最大投资国。

2014 年4月，我国神华公司已经与蒙古嘎舒苏海图的3家矿业公司，签署了共同修建中国甘其毛都至蒙古国嘎舒苏海图口岸铁路协议，并连接矿区和嘎舒苏海图口岸。

据神华集团反映，截止8 月上旬，尚没有这条铁路打算开工建设的消息。

虽然已签协议，蒙古国方面对此也并不积极。

沈阳铁路局已经把铁路修到珠恩嘎达布其车站
沈阳铁路局已在珠恩嘎达布其口岸修建了原油换装站
2014 年10 月24 日，蒙古国国家大呼拉尔（议会）24 日通过决议案，与中国临近的两段南线铁路将采用与中国相同的标轨。

《关于保障国家铁路运输政策实施的若干意见》决议案规定，塔温陶勒盖－嘎顺苏海图/策克、霍特－毕其格图/珠恩嘎达布其新建铁路将修建标轨（1435 毫米轨距）。

这在当时轰动一时，但也只是轰动而已。

据了解，在策克口岸蒙方只允许中国标准轨距铁路过境20 公里，而到矿区还有246 公里的公路运输。

至于霍特－毕其格图/珠恩嘎达布其新建铁路，在蒙方境内要建设400 多公里才能到乔巴山。

并且预测运量达不到经济运输的水平。

蒙方主要想用这条铁路到锦州港，成为它的出海通道。

陆地接邻的地缘优势、经济资源互补性强仍将是中蒙经贸合作的两大有利因素。

应该是组建区域一体化经济发展的最佳条件。

但在蒙古民族右翼势力和“第三邻国”的干扰下，发展的道路还是艰难的。

中蒙双方多年在线路上未有达成共识，中国意向是建设好两国直通通道，以降低进口矿产品的运输成本，对中蒙双方均有巨大利益。

但蒙古国则想建东部出海通道，向日韩等国家出口更多焦煤、铜矿石等矿产资源。

中国在与蒙古发展睦邻关系，共同发展上继续做出努力。

2013 年8 月22 日中国铁路总公司、蒙古国交通运输建设城市建设部及俄罗斯联邦运输部共同签署了《中俄蒙国境铁路联合委员会会议协定书》，对经过3 国的铁路建设和组织运输上达成共识，中国将在后方通道能力建设上予以配套。