基于涉烟情报信息系统创新的市场监管对策研究发表时间：2014-11-17T11:30:54.577Z 来源：《价值工程》2014年第1月上旬供稿作者：闫厚强[导读] 经过调查分析，主要存在四个方面的因素影响了数据开发和涉烟情报信息的有效利用率。
The Market Regulation Countermeasures Based on Tobacco Intelligence Information System Innovation闫厚强淤YAN Hou-qiang曰路洪斌淤LU Hong-bin曰孙启智于SUN Qi-zhi（淤淄博市烟草专卖局（公司），淄博255035；于博山区烟草专卖局，博山255200）（淤Zibo Tobacco Monopoly Bureau (Company)，Zibo 255035，China；于Boshan Tobacco Monopoly Bureau，Boshan 255200，China）摘要院本案例分析了淄博市博山区烟草专卖局烟草市场监管的现状；并从人员素质、外部环境因素、办案条件、管理协调机制等方面探讨了影响涉烟情报信息有效利用率的原因，研究了影响烟草市场监管创新的主要制约因素；利用鱼骨图，找到了创新烟草市场监管的对策，市场监管创新效果显著，普通涉烟情报信息效能和有价值涉烟情报信息效能均有较大改善，给各级管理者不无启迪。
Abstract: This case analyzed the status of tobacco market regulation of Zibo Boshan Tobacco Monopoly Bureau, and discussed thereasons affecting the effective utilization of tobacco information in the following aspects: quality of personnel, external environmental factors,investigators conditions, management coordination mechanisms etc. It studied the major constraints affecting the tobacco market supervisioninnovation, and uses the fishbone diagram to find the countermeasures to innovate the tobacco market regulation. Market supervisioninnovation achieved significant results, the performance of ordinary intelligence information involving cigarette smoke and valuableintelligence information related performance were greatly improved, it gives inspiration to the managers at all levels.关键词院烟草；涉烟情报；市场监管；创新Key words: tobacco；tobacco-related information；market regulation；innovation中图分类号院F270 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）01-0007-031 博山区涉烟情报信息系统创新的内外环境分析博山区烟草专卖局在涉烟情报信息系统建设方面，经过多年的创新，其信息的痕迹化管理、案件的可查阅性和参考性、管理手段的信息化等方面已经取得了很大成绩，多次受到了省局（公司）和市局（公司）的表彰。
但是在数据挖掘和有效利用等方面仍然没有取得良好效果，普通涉烟情报信息有效利用率仅达到60%，有价值涉烟情报信息有效利用率也只达到50%[1-2]。
经过调查分析，主要存在四个方面的因素影响了数据开发和涉烟情报信息的有效利用率。
1.1 专卖执法人员素质淤硕士学历占4%、本科学历占44%、专科学历占32%、中专学历占8%、高中及以下学历占12%。
这说明专科以下学历的人员数量比较多，比例达到了58%；硕士以上学历仅占4%，高素质人才比较缺乏，在一定程度上影响了创新活动的开展。
于30岁以下占4%、30-40 岁占56%、40-45 岁占12%、45-50 岁占20%、50 岁以上的占8%。
30 岁以下是案件侦破的黄金年龄。
而30 岁以下的人仅占4%，反映出专卖人员年龄偏大，不利于案件经营。
盂工作经验20 年以上的占36%、15-20 年占28%、10-15 年占28%、5-10 年占4%、5 年以下的占4%。
执法人员工作经验在20 年以下的占了64%，大部分执法人员需要不断积累工作经验。
1.2 外部环境因素淤通过建立淄博市博山区烟草专卖局网站和利用“3·15”、“12·4”等活动发放客户服务手册、法律宣传单，宣传烟草专卖法律法规，公布举报投诉电话。
案件查获数量2008 年220 件、2009 年160 件、2010 年162 件、2011 年100 件，假冒卷烟案件查获数量2008 年100 件、2009 年23 件、2010 年20 件、2011 年18 件。
案件查获数量2009 年和2010 年变化不大，假冒卷烟案件查获数量2009 到2011 年下降趋势不明显，说明宣传平台有待开拓。
于为掌握淄博市博山区关于涉烟违法犯罪的社会认知度和社会知晓度，2011 年12 月设计了调查问卷，对社会各层面卷烟消费群体开展调查。
共发放调查问卷280份，收回200 份。
通过对调查问卷分析，64%的消费者对涉烟违法行为有举报投诉意愿，但只有30%的消费者知道举报投诉电话。
说明社会宣传力度有待提高。
1.3 办案条件博山区烟草专卖局高度重视基层建设，为各中队、分队分别配备了照相机、摄像机、录音笔、望远镜、笔记本电脑、打印机、传真机、扫描仪和车辆等办公设备，2012 年加强了办公场所建设，分别设立了行政询问室和情报信息分析室、档案室，从软、硬件方面完善、加强了基层建设。
但是办公器材还需进一步更新，办公设施有待进一步完善，情报分析能力还要继续提高。
1.4 管理协调机制淤协作机制。
与当地公、检、法、工商等部门签订了联合协作机制，成立了“打网办”，建立了定期联系会议制度；与基层派出所、工商所进行联合机制建设，向基层延伸；与莱芜、章丘等毗邻地市签订协作机制，建立协作共享平台。
于处理流程。
对涉烟情报信息采用“情报信息—办案人员—主管领导”这种“三点一线”的方式，办案人员收集情报后，为信息保密，一般以口头面对面形式上报主管领导，主管领导下达指令，再由办案人员实施跟进。
尽管与相关部门建立了协调机制，但仍存在着协调难度大、痕迹化管理薄弱等。
2 烟草市场监管创新制约因素分析通过对现状的调查、分析，影响涉烟情报信息有效利用率的因素共分为两级[3]。
第一级因素为人员素质、外部环境、办案条件和管理协调机制四个方面；第二级因素为执法人员的知识结构、工作经验、年龄结构、案件经营能力；宣传平台、市场环境、社会知晓度和认知度；办案软硬件设施；工作流程、督促检查机制、过程控制和考核机制。
经过分析，案件经营能力欠缺、社会宣传力度不够、涉烟情报信息工作流程不规范、涉烟情报信息落实督办不到位、痕迹化管理不完善和考核机制不健全是影响涉烟情报信息有效利用率的主要制约因素。
通过对制约因素的进一步分析研究，博山区烟草市场监管实施了以下创新策略：淤案件经营能力欠缺———聘请专家开展教育培训；于社会宣传力度不够———发放张贴宣传材料，进行普法宣传教育；盂工作流程不规范———制定工作流程图及说明，组织培训学习；榆落实督办不到位———成立督办机构，下发督办单；虞痕迹化管理不完善———制定相关表格，及时填写案件进展情况；愚考核机制不健全———出台考核办法，成立考核小组实施考核。
3 市场监管创新对策3.1 提升专卖执法人员案件经营能力淤聘请专家开展有关涉烟案件证据搜集、证据固定的讲座，然后针对案件经营和侦破，结合实际开展座谈会，阐述心得体会。
于组织全体专卖人员开展了市场监管、专控体系操作、案件处理、微机操作的现场演练培训和法律法规的集中学习，提升专卖人员的相关技能水平。
盂坚持每月举办一次法律法规考试，巩固所有专卖执法人员的法律运用能力。
3.2 加强社会宣传力度淤在博山区人口集中的繁华街道组织开展了法律宣传活动，现场发放“假冒卷烟的识别技巧”、“举报投诉电话”、“行政执法事项提示书”等宣传材料。
于在“行风热线”栏目中，公布举报投诉电话，宣传奖励政策，鼓励广大听众积极举报涉烟违法行为。
盂开展“送法入户”宣传活动，组织机关和专卖人员针对零售户集中的区域，发放宣传材料，提醒零售客户加强预防。
3.3 完善工作流程3.3.1 成立涉烟情报信息效能提升专项工作机构淤涉烟信息案件查办领导小组：主要负责组织策划、部署、经营重、特大和网络案件；督促涉烟违法案件的调查取证工作；协调毗邻区县沟通案件信息；商讨举报费兑现及有关奖励情况。
于涉烟情报信息分析小组：主要负责加强涉烟信息分析，对各种渠道收集到的线索进行分析，通过分析研究，辨别真伪，做出相应处置。
盂涉烟信息案件侦察组：主要负责涉烟违法案件的调查取证，收集与案件有关的证据材料，确保案件查处的证据材料确凿、手续完备。
抓住侦破案件的关键环节，严格保密制度，收集信息，制定行动方案，有效打击涉烟违法犯罪团伙。
榆涉烟信息案件指导组（公安人员）：主要负责涉烟违法案件侦破过程的侦查方向、技巧，提供必要的信息支持。
3.3.2 制定相关工作制度淤建立烟草专卖涉烟情报信息保密管理制度，保障情报信息的机密、安全。
博山区烟草专卖局专卖科、稽查大队建立保密责任制，专卖科、稽查大队负责人在区局的领导下，负责专卖科、稽查大队的涉烟情报信息保密工作，涉烟情报信息根据保密制度设立分级认知权限。
认知权限的分级依据涉烟情报信息价值高低，分成一级（普通）、二级（秘密）、三级（机密）共三个级别。
于设置情报信息库的查阅级别制度。
对涉烟情报信息的查阅权限进行设置：分为公开共享信息、中队长和稽查分队长级别、稽查大队长级别、分管领导级别。
3.3.3 制定涉烟情报信息操作流程参照专控体系中的案件处理和许可证办理程序，制定涉烟情报信息操作流程图。
3.4 加强落实与督导依据涉烟情报信息的分级，下发督办单，设定督办期限。