第一章合同管理法律基础1．合同管理在工程建设中的地位（一）合同管理贯穿于工程项目建设的整个过程（二）合同是工程建设过程中发包人和承包人双方活动的准则（三）合同是工程建设过程中双方纠纷解决的依据（四）合同是协调并统一各参加建设者行动的重要手段2．法律的概念法律：是调节人们行为的规范，是由国家制定和认可的一种特殊的行为规范，是以特定的权利和义务的方式来运作的行为规范，是由国家强制力保证实施的社会行为规范。

立法必须遵循的主要原则：3．我国法律法规的主要形式：按效力高低，依次：宪法全国人大法律全国人大或其常务委员会行政法规国务院地方性法规省级地市级自治条例和单行条例规章部门规章（国务院各部委、中国人民银行、审计署等）地方政府规章地方政府法律效力：宪法具有最高的法律效力法律高于行政法规、地方性法规和规章，行政法规高于地方性法规地方性法规高于本级和下级地方政府法规部门规章、地方政府规章具有同等效力4．合同法概述：概念:合同法是民法的重要组成部分，是市场经济的基本法律制度。

合同法是指调整合同法律关系的法律规范的总称。

立法目的：合同法第一条规定：“为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，制定本法。

”根据本条规定，合同法的立法目的主要体现在三个方面。

调整范围：合同法规定，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议。

民事权利义务关系是当事人之间受民事法律（包括合同法以及其他民事法律）保护的权利和义务关系。

这表明：合同法调整的是平等主体之间的权利义务关系，属于民事关系。

政府对经济的管理活动，属于行政管理关系，不是民事关系，不适用合同法；企业、单位内部的管理关系，不是平等主体之间的关系，也不适用合同法。

合同是设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议，有关婚姻、收养、监护身份关系的协议，不适用合同法。

适用其他法律的规定,包括民法通则、婚姻法、收养法等。

合同法的基本原则（1）平等原则《合同法》第3条规定：“合同当事人的法律地位平等，一方当事人不得将自己的意志强加给另一方。

”该条规定了合同当事人法律地位平等原则，简称平等原则。

（2）自愿原则《合同法》第4条规定：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”。

本条确立了自愿原则。

自愿原则和平等原则是相辅相成，不可分割的，平等体现了自愿，自愿要求平等。

合同法的自愿原则也不是绝对的，合同自愿只有在合法的前提下才能得以实现，也就是说自愿原则要受到一定的干预与限制。

（3）公平原则《合同法》第5条规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。

”主要体现为：（1）当事人在订立合同时，应当按照公平合理的标准确定合同的权利义务，不能使合同的权利义务显失公平。

（2）当事人发生纠纷时，法院应当按照公平原则对当事人确定的权利义务进行价值判断，以决定其法律效力。

（3）当事人变更、解除合同或者履行合同，应体现公平精神，不能有不公平的行为。

（4）诚信原则合同法第6条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。

”诚实信用原则的一个非常重要的功能是作为解释合同的重要依据。

在合同的内容含糊不清、发生歧义等情况下，就需要对当事人的真实意思表示进行解释，诚实信用原则就是一条极为重要的解释原则。

（5）合法原则《合同法》第7条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。

“在此将其简称为合法原则，实际上包括了合法原则和公序良俗原则。

合同的分类：《合同法》由总则、分则和附则三部分组成。

总则包括一般规定、合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利和义务终止、违约责任、其他规定等共分为八章。

分则按照合同的标的的特点分为15类，即：买卖合同；供用电、水、气、热力合同；赠与合同；租赁合同；融资租赁合同；承揽合同；建设工程合同；运输合同；技术合同；保管合同；仓储合同；委托合同；行纪合同；居间合同等。

5．合同法律关系的构成法律关系是一定的社会关系在相应的法律规范的调整下形成的权利义务关系。

合同法律关系包括合同法律关系主体、合同法律关系客体、合同法律关系内容三个要素。

合同法律关系的主体合同法律关系的主体，是指以自己的名义订立并履行合同、具有相应的民事权利能力和民事行为能力、享受一定权利并承担一定义务的人。

合同法律关系的主体可以是自然人、法人、其他组织。

合同法第9条规定：“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。

当事人依法可以委托代理人订立合同。

”1．自然人的民事权利能力和民事行为能力自然人，是指基于出生而成为民事法律关系主体的有生命的人。

根据民法通则的规定，完全民事行为能力：18岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动。

16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力。

限制民事行为能力：10周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动。

不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他的民事活动由他的法定代理人代理或者征得他的法定代理人的同意。

无民事行为能力：不满10周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。

不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。

2．法人的民事权利能力和民事行为能力法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，两类：一类是企业法人，一类是机关、事业单位和社会团体法人。

法人应当具备以下条件：①依法成立；②有必要的财产和经费；③有自己的名称、组织机构和场所；④能够独立承担民事责任。

法人具有民事权利能力和民事行为能力：法人的权利能力是同法律、行政法规的规定和工商行政管理部门核准登记的业务范围以及其内部章程一致的；法人的行为能力由法人机关或法人机关委托其业务人员来实现。

3．其他组织其他组织是指依法成立，有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。

包括法人的分支机构、不具备法人资格的联营体、合伙企业、个人独资企业、个体工商户、农村承包经营户等。

合同法律关系的客体合同法律关系的客体，即合同的标的，是合同当事人双方或者多方享有的合同权利和承担的合同义务所共同指向的对象，主要包括物、工程项目、服务、成果等。

合同法律关系的内容合同法律关系的内容是指合同约定和法律规定的权利和义务。

权利是指合同法律关系主体在法定范围内，按照合同约定有权按照自己的意志做出某种行为。

义务是指合同法律关系主体必须按法律的规定或合同约定承担应负的责任。

合同法律关系的产生、变更与消灭只有一定的法律事实存在，才能在当事人之间发生一定的合同法律关系，或使原来的合同法律关系发生或变更。

法律事实是指能够引起合同法律关系产生、变更和消灭的客观现象和事实。

法律事实一般包括行为和事件。

行为是指法律关系主体有意识的活动，能够引起法律关系发生变更和消灭的行为。

行为可分为合法行为和违法行为。

凡是符合国家法律法规规定的行为是合法行为，反之则为违法行为。

事件是指不以合同法律关系主体的主观意志为转移而发生的，能够引起合同法律关系产生、变更、消灭的客观现象。

这些客观事件的出现与否，是当事人无法预见和控制的。

一种为由于自然现象所引起的客观事实称为自然事件。

另一种是由于社会上发生了不以个人意志为转移、难以预料的重大变故所形成的客观事实称为社会事件。

6．代理关系概念：代理是代理人在代理权限范围内，以被代理人的名义实施的，其民事责任由被代理人承担的民事法律行为。

代理的种类：委托代理、法定代理、指定代理。

委托代理，是基于被代理人对代理人的委托授权行为而产生的代理。

以书面或者口头的形式授权。

如果法律法规规定应当采用书面形式的，则应当采用书面形式。

法定代理，是指根据法律的直接规定而产生的代理，对于限制民事行为能力人或无民事行为能力人。

指定代理，是根据人民法院和有关单位的指定而产生的代理。

指定代理只在没有委托代理和法定代理的情况下适用。

在指定代理中，被指定的人称为指定代理人，依法被指定为代理人的，如无特殊原因不得拒绝担任代理人。

代理的法律特征1．代理人必须在代理权限范围内实施代理行为。

2．代理人以被代理人的名义实施代理行为。

3．代理人在被代理人的授权范围内独立地表现自己的意志。

4．被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。

无权代理：根据我国法律的规定，无权代理包括没有代理权、超越代理权和代理权终止。

其中：委托代理终止情形：（1）代理期限届满或者代理事务完成；（2）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；（3）代理人死亡；（4）代理人丧失民事行为能力；（5）作为被代理人或者代理人的法人终止。

法定代理或者指定代理终止情形：（1）被代理人取得或者恢复民事行为能力；（2）被代理人或者代理人死亡；（3）代理人丧失民事行为能力；（4）指定代理的人民法院或者指定单位取消指定；（5）由其他原因引起的被代理人和代理人之间的监护关系消灭。

《民法通则》第66条第1款规定：“没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。

未经追认的行为，由行为人承担民事责任。

本人知道他人以本人的名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。

”《中华人民共和国合同法》第48条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人的名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。

”相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。

被代理人未作表示的，视为拒绝追认。

合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。

撤销应当以通知的方式作出。

第49条规定：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。

第50条规定：法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。

7．合同的公证和鉴证合同的公证是指国家的公证机关根据当事人双方的申请，依法对合同的真实性与合法性进行审查并予以确认的一种法律制度。

我国的公证机关是经省、自治区、直辖市司法行政机关批准设立的公证处。

合同公证一般实行自愿原则。

合同公证的程序：1．合同当事人提出公证申请。

2．公证员进行审查。

3．核发公证书。

公证处对不真实、不合法的合同应当拒绝公证。

合同的鉴证是指合同管理机关根据当事人双方的申请对其所签订的合同进行审查，以证明其真实性和合法性，并督促当事人认真履行的法律制度。

我国的合同鉴证实行自愿的原则，合同的鉴证根据当事人的申请办理。