集安市十七届人大一次会议材料（5）集安市人大常委会工作报告（2011年11月19日在集安市第十七届人民代表大会第一次会议上通过）集安市人大常委会主任周玉波五年来，市十六届人大常委会始终坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

紧紧围绕市委中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权。

切实代表人民群众利益，全力支持‚一府两院‛工作。

紧扣大局，贴近民生，求真务实，开拓创新，全面完成了各项工作任务。

一、抓住根本、咬定青山，着力推进生态立市战略深入实施紧紧抓住生态立市这个根本，深入开展调查、检查和视察活动，采取各种措施，扎实推进生态保护和生态建设。

（一）以落实“一号议案”为总抓手，不断加大水源地保护力度。

以保护水源地生态环境、改善水源区群众生产生活条件为重点，不断加大落实‚一号议案‛监督力度。

确定一名副主任侧重负责，组成工作组，常年深入水源区调研指导。

开展‚一号议案‛落实情况视察，听取审议市政府落实情况报告，提出审议意见，并跟踪落实。

积极推动水源区植被恢复和环境保护。

组织工作组深入水源区调查、检查。

对春砍秋捞、买卖大柴、挖沙取石等破坏植被行为，随时发现随时制止，并责成有关部门及时查处，使对水源区的监督检查工作形成常态。

说服动员近水果农，将原来随手扔到河里的农药瓶（袋）统一收集、集中销毁，防止二次污染。

督促协调有关部门，整治在水源保护区洗澡、刷车、野炊等污染水源的行为。

2009年，某外地企业在水源地大青沟林区修路探矿，进行开发，使该区域植被受到破坏。

人大常委会发现后，立即组织开发区和林业部门深入现场了解情况，并责成监察局对有关责任人调查处理。

及时制止了这起毁林开矿，破坏水源区生态，并可能对水源造成污染的行为，纠正了以破坏生态资源为代价发展经济的错误做法，保护了水源区生态安全。

2010年，省林业厅批准，在水源区国有林场进行2000立方米抚育采伐，并给予资金补贴。

人大常委会各位主任深入林区，实地踏查。

一致认为，此事将使水源生态遭到破坏，不能因小失大。

最终没有同意采伐，保持了水源区植被的生态原貌。

水源区水田改旱田，是‚一号议案‛的重要内容。

为推动‚水改旱‛工作，人大常委会工作组多次深入水源区调查研究，形成了具体工作思路，建议市政府适时启动‚水改旱‛工作。

从2010年开始，将离水源取水口最近的山城村710亩水田改造成旱田，有效减少了农药化肥对水源的直接污染。

积极改善水源区群众生活。

积极监督协调，多方筹资，在大青沟、阳岔和山城村建设了3座秸秆燃气站，使700多户农民使用了清洁能源，每年节省薪柴2100立方米，既保护了植被，又提高了农民的生活质量。

筹资120万元，为阳岔等5个村安装和维修自来水，解决了农民吃水难问题。

要求市政府逐年增加水源保护基金，免收水源区群众有线电视费，在惠农政策上向水源区倾斜。

帮助水源区群众修桥筑路，改良果树，发展养蜂、五味子、果松示范基地等致富项目。

经过不懈努力，‚一号议案‛得到有效落实。

水源区内植被丰美，通沟河里水量充沛。

解除了群众的后顾之忧，提高了市民的幸福指数。

水源区群众生产生活条件不断改善，居住环境更加优美，物质文化生活水平逐步提高。

（二）以执法检查为主要手段，严厉打击破坏生态的违法行为。

认真开展《森林法》、《野生动物保护法》、《渔业法》执法检查，监督促进政府及有关部门，严厉打击破坏生态资源的违法犯罪行为。

制定执法检查计划，组织执法检查组，多次深入重点林区库区、农贸市场、宾馆饭店，连续开展执法检查活动。

将公开检查、突击检查、明察暗访相结合，注重检查实效。

主要领导、主管领导亲自带队，靠前指挥。

市政府及林业、公安、水利部门，积极配合人大执法检查工作，不断加大执法力度。

通过林业执法‚百日会战‛等有效措施，对破坏生态资源的违法犯罪行为认真查处，严厉打击。

五年来，共查处林业违法案件4363起。

其中，行政案件4226起，刑事案件137起，涉及野生动物保护案件40余起。

自2009年渭源库区增殖放流，设立禁捕区以来，查处渔政违法案件38起45人，没收违法渔具181件，鱼苗500公斤，查处违法船只12艘。

特别是涉案25人的双岔团伙盗伐滥伐林木1200立方米重大案件，个别林业公安干部执法犯法、触犯刑律案件的成功告破和审判，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，有效教育了广大干部群众。

经过人大常委会的监督检查和有关部门的积极努力，破坏生态资源违法案件的发案率呈现出逐年下降的趋势。

为拓展旅游资源，结合《野生动物保护法》执法检查，密切关注域内越冬候鸟保护。

督促相关部门和沿江乡镇，对越冬候鸟实行人工投食、专人看管。

依法打击乱捕滥猎的违法行为，为越冬候鸟提供优良的生存条件，使以野鸭为代表的越冬候鸟成为鸭绿江上一大新的旅游特色景观。

听取审议市政府集体林权制度改革和《环境保护法》贯彻实施情况的报告，开展参业用地审批管理和使用情况检查，提出审议意见，促进了相关工作开展。

二、围绕中心、突出重点，着力推进集安经济建设科学发展紧紧抓住经济建设这个中心，加大对经济工作的监督力度，全力推进集安工业化、城镇化和农业现代化建设进程。

（一）加强计划财政工作监督。

依法按年度听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告，年度预算执行及其他财政收支情况的审计报告，审查批准上年度决算。

听取审议市本级审计发现上年度存在问题整改情况的报告、政府性投资项目审计工作情况、移民专项资金、社保资金使用管理情况和土地出让情况的报告等。

组成检查组，对部门预算编制及执行、基金预算收支管理情况进行检查。

针对个别部门私设小金库、虚列工程预算等问题，提出了‚进一步加强财政资金管理，严格执行财经纪律；实行政府重点投资项目跟踪审计；对审计发现的问题限期整改‛等审议意见，维护了财政管理工作的严肃性。

（二）促进旅游产业快速发展。

连续3年以旅游项目建设为重点，组织‚关于推动旅游产业快速发展，打造旅游强市‛的‚二号议案‛落实情况的视察，听取审议市政府关于旅游强市建设的报告。

提出‚全面整合旅游资源，树立大旅游观念；科学编制旅游规划，保持旅游经济发展政策的科学性与连续性；努力挖掘资源，积极抓好旅游文化建设；广开融资渠道，吸收民间资本参与以及将旅游重点项目建设纳入全省旅游发展规划‛等审议意见，促进了旅游产业健康快速发展。

（三）推进城市建设提档升级。

听取审议市政府调整城市总体规划和滨江风貌区建设总体构想的报告，形成审议意见，交市政府研究落实。

听取审议市政府中心城区控详规编制与执行情况的报告，提出‚要保留工业预留用地内的城市道路、地下管网及其它城市基础设施；工业预留用地必须用于工业厂房建设；区域内第一小学要按照规划调整，先建学校后建厂‛。

听取审议市政府城市建设与管理情况的报告、中心城区控详规编制与执行审议意见落实情况的报告，审查批准市域村镇体系规划。

开展城市规划实施情况检查，就滨江风貌区等地5个违反规划的建设项目，提出停建和变更意见。

开展创建国家园林城市和卫生城市工作视察，对‚双城创建‛工作予以充分肯定，并提出相关意见。

市政府及有关部门认真落实上述意见，科学规划，积极建设，我市城市面貌发生了日新月异的变化。

视察重点工业项目建设、工业经济运行、浑江鸭绿江堤防建设、农村环境综合整治和外贸企业运行情况。

听取审议市政府贯彻实施《安全生产法》、科技工作、质量技术监督工作报告，提出审议意见，推动了相关工作健康发展。

三、关注民生、以人为本，着力推进热点难点问题妥善解决体察民情，反映民意，切实关心人民群众的温饱冷暖，全力促进关乎人民群众切身利益的热点难点问题及时有效妥善解决。

（一）关注供热和供水工作。

针对城市居民反映强烈的集中供热收费过高、热度不够和城区用水紧张等问题，连续两年对城区冬季供水、供暖准备情况进行视察。

提出‚抓紧一水源坝体改造和二水源应急供水工程建设；水费调整要实行价格听证，对困难群体要适当照顾；及时改造老化供热管道，认真组织成本核算，热费价格要比上年有所降低；采购优质燃煤，确保供热质量，逐步理顺供热管理体制‛等审议意见。

市政府及有关部门积极工作，水源改造和应急供水工程全面完成，住宅热费和商业热费每平方米分别下调2元和3元，理顺集中供热管理体制取得阶段性成果。

（二）关注“菜篮子”工程建设。

针对市民普遍反映蔬菜价格过高的问题，听取审议市政府‚菜篮子‛工程建设情况报告。

就蔬菜基地逐年萎缩、扶持政策不到位等问题，提出高度重视‚菜篮子‛工程建设，防止偏重城市发展规模，忽视蔬菜基地建设的倾向；认真落实‚菜篮子‛工程市长负责制，搞好棚膜蔬菜生产发展规划，尽快组织实施；制定加快蔬菜生产发展的扶持政策等审议意见。

市政府及有关部门调整蔬菜生产布局，制定‚菜篮子‛工程发展规划，实施‚千亩棚膜蔬菜基地建设工程‛。

蔬菜生产面积不断扩大，蔬菜供应的自给能力逐步提高，市场上蔬菜供应价格开始回落。

在搞好监督的同时，积极参与‚菜篮子‛工程建设。

协调资金96万元，帮助上活龙村建设标准蔬菜大棚基地。

帮助二股流村建设蔬菜冬储仓库和蔬菜精深加工厂。

（三）关注道路交通安全。

听取审议市政府《道路交通安全法》贯彻实施情况的报告，提出‚深入宣传教育，提高公民道路交通安全意识和法制意识；加大行政执法力度，查处违法违规案件；改善道路交通条件，完善交通安全设施‛等审议意见。

市政府及有关部门组建城区女子交警中队，设臵红绿灯和道路监测系统，在五女峰设立检查站，不断加强交通安全宣传教育，全市道路交通管理水平明显提升。

（四）全力抓好信访工作。

把接待来信来访，作为了解民情、消除民怨的一项重要工作。

成立领导小组，健全工作制度，完善领导分工、归口办理、跟踪督办的工作机制，发挥信访办公室的职能作用。

重大问题，领导亲自接待，通过现场办公会、案件分析会等形式，寻找解决办法。

5年来，共接待群众来信来访851件，涉访人数1920余人，其中集体访103件。

团结村17户农民与头道村委会土地纠纷、诚丰矿业尾矿泄漏26户农民集体上访、四新村地下水污染40多户农民集体上访、小洋楼工地等多起拖欠农民工工资以及法院涉诉涉执等疑难案件，都得到妥善解决，受到群众好评。

同时，就人民群众关心的城镇和农村低保、医疗保险、食品卫生、广电网络、文化市场管理、学生校车安全以及城镇居民如厕难等问题，人大常委会也通过听取审议报告、组织‚三查（察）‛活动等形式予以充分关注，及时提出意见，跟踪落实。

四、积极支持、监督指导，着力推进民主法治社会建设进程切实贯彻依法治国方略，努力促进司法公正，积极维护社会公平正义，不断推动社会主义民主法治化建设进程。

1、积极支持普法教育和依法治市。

听取审议市政府‚五五普法‛、法律服务和法律服务市场管理情况报告。

提出‚加大依法治市工作力度、加强法律服务队伍建设管理、关注弱视群体法律援助、发挥政府法律顾问作用‛等审议意见。