三、“章程”类文书
（二）制度类文书（三大类）
（1）制度：由机关、团体、企事业单位，根
据需要制定所属成员或有关人员必须遵守的
事项。其文种名称有：
制度、规则、规程、 守则、准则、标准、
制度类设有批评、警告、 记过、察看、开除等处 罚
纪律、规范
（2）须知：指有关单位、部门为了维护秩序、搞好某 种具体活动而制定的具体有指导性、规定性的守则
C、表述上有条款性。
法规与规章的异同:
相同点:
1、内容上都具有严密性
2、作用的强制性
3、效力的稳定性
4、形式上的条列性
为什
5、运行的依附性
么？
(令——公告——通知）
不同点： 1、效力的大小不同 2、制发的主体不同 3、使用文种不同 法规（常用的4个文种）
条例、规定、 办法、细则 规章：（常用文种若干个） 规定、 办法、细则、 章程、 制度、 规则、 规程、守则、准则、 须知、 公约
第十讲：
规章制度类文书
一、定义
规章制度类文书是党政、社会团体、
企事业单位制定的用来约束所属成
员、管理某项活动的文体。 二、分类
法规、规章制度、章程、
俗话说：”无规矩不从 方圆“规章制度从本质 上看，它是调整人们的 社会关系的行为模式与 行为准则
（1）法规性文书的七大类——
（一）宪法：具有最高法律效力的国家根本大法，它规定了我国 的体制、经济制度、国家形式、公民权利和义务、国家机关活 动的原则等等，制定其他法律法规都不能与它相抵触。
六、地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市人民政 府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方 法规，制定的规章。如《广东省各级人民政府实施行政处 罚规定》，其一般由省长、自治区主席、市长签署令以予 发布
七、规范性文件：是指省人民政府的部门和地市级人民政府 根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规， 制定的在本部门、本系统、本管辖区范围内有效的类似规 章的文件。如《广东省办理人大代表建议和政协提案办 法》，规范性文件不能设置行政处罚，常以通知为载体发 布实施。
❖ 二、办公用品由人秘股统一购买，实行领发登记，年终公布。 ❖ 三、严格执行财务预算计划，超预算由主任办公会讨论决定，追
加预算指标方能执行。 ❖ 四、强化财务管理，实行“一套账”、“一个出纳”、“一支笔”
审签。500元以内由分管领导审签，500元以上由分管领导会同主 任研究同意后审签，1000元以上由主任办公会讨论决定，分管领 导签字。否则，出纳不得付款，会计不得入账。 ❖ 五、一切公用经费的支出发票，须经办人签字，审签人审核同意 等手续齐备后，出纳付款，会计才报销入账。 ❖ 六、严格现金管理，公用经费凡达到转账起点额度的实行转账支 付。 ❖ 七、给下属单位的收支预算计划、补助经费等由计财股提出方案， 经委机关主任办公会或党组会议集体研究同意后再执行。 ❖ 八、特殊项目的开支，按委机关主任会议集体研究的决定执行。
二、规章制度
（一）规章 定义： 规章是法的继续和延伸
法”是所有规章制度的统领， 任何机关单位制定规章制度，绝 不允许与“法”抵触。
类别：
组织规章：组织或社团章程 行政规章：国务院部门规章
地方政府规章 业务规章：专项业务系列性规定 一般规章：强化管理、规范行为
特点：
A.执行上具有强制性。 B.内容上内有周密性。
（二）国法律体系中的二级大法） 基本法（人大制定）刑法、民法、婚姻法等 其它法（人大常委会制定）税收法、商标法等
（三）行政法规：是由国务院根据宪法和法律指定的规范性文件 的总称。使用的名称有：条例、规定、办法、规则、细则等。 一般用总理名义和国务院令形式发布。
❖ 乘机货 物 托 运须知
❖
1、货物托运 托运国际货物，应先交海关检验，货物应
附有一切必要证明，并应符合货物运输过程 中入境、出境和过境国家的有关规定。 2、禁运货物
禁止运输易燃、爆炸、腐蚀、有毒等危险 物品，以保证运输安全，承运人对托运的货 物须进行检查。 3、危险货物
国际航线上可载运危险货物，其品种、数 量和包装等须按照承运人有关规定办理；国 内航线上一般不承运危险货物。
国内旅游文明行为公约
营造文明、和谐的旅游环境，关系到每位游客的切身利益。做文明游客是我们大家的义 务，请遵守以下公约： 1.维护环境卫生。不随地吐痰和口香糖，不乱扔废弃物，不在禁烟场所吸烟。 2.遵守公共秩序。不喧哗吵闹，排队遵守秩序，不并行挡道，不在公众场所高声交谈。 3.保护生态环境。不踩踏绿地，不摘折花木和果实，不追捉、投打、乱喂动物。 4.保护文物古迹。不在文物古迹上涂刻，不攀爬触摸文物，拍照摄像遵守规定。 5.爱惜公共设施。不污损客房用品，不损坏公用设施，不贪占小便宜，节约用水用电，用餐 不浪费。 6、尊重别人权利。不强行和外宾合影，不对着别人打喷嚏，不长期占用公共设施，尊重服 务人员的劳动，尊重各民族宗教习俗。 7.讲究以礼待人。衣着整洁得体，不在公共场所袒胸赤膊；礼让老幼病残，礼让女士；不讲 粗话。 8.提倡健康娱乐。抵制封建迷信活动，拒绝黄、赌、毒。
(四)地方法规：是省、自治区、直辖市和较大的市人大及其常务 委员会，根据地方具体情况和实际工作需要，在不同宪法、法 律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文书。如《广东省 各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》。其使用的名称 有：条例、规定、办法、规则、细则等。一般公告形式发布。
五、部门规章：指国务院所属各部门依法制定的，在该部门、 该系统有效的法规性文书。如国家人事部指定的《国家公 务员录用培训暂行办法》其使用的名称有：规定、办法、 规则、细则等，不的使用”条例。一般用部长令发布
公共场所（机场、车站、旅社、公园等） 特殊业务操作（消毒、借阅、物业管理等） （3）公约：为维护劳动秩序和公共秩序、保护公共利 益，经过协议决定共同遵守的规则。
文明公约、卫生公约、 拥军爱民公约、学习公约
分条式
❖ ×市计划生育委员会财务管理制度
❖ 一、市委机关的日常办公设施、业务印刷等一切公用经费开支， 事前须填《经费申请表》，由分管领导批准后，方能执行。