广州市二手车流通行业发展规划（2014-2020年）广州市经济贸易委员会广东省汽车流通协会二〇一四年十二月目录前言 (3)一、规划背景 (5)（一）发展现状 (5)1、近年来发展概况 (5)2、二手车交易市场分布及经营情况 (11)3、“限购”后的市场变化 (15)（二）存在问题 (16)1、政策束缚，导致流通渠道不畅 (16)2、用地困境，阻碍行业升级发展 (18)3、创新不足，可持续发展乏力 (18)（三）面临的形势 (19)1、发展速度放缓，中心地位受挑战 (19)2、老旧更新放缓，环保压力加大 (20)3、外迁成趋势，网络平台亟待发展 (21)二、指导思想、基本原则和发展目标 (22)（一）指导思想 (22)（二）基本原则 (22)（三）发展目标 (23)1、总体目标 (23)2、布局设置 (24)三、主要任务 (25)（一）优化政策措施，促进行业发展 (25)（二）加强行业规划，扶持龙头企业 (25)（三）提升服务水平，引领行业标准 (26)（四）鼓励创新模式，搭建信息平台 (26)四、保障措施（一）理顺行业流通环节，落实专项用地规划 (26)（二）政府部门形成合力，建立联席会议制度 (27)（三）推广执行行业标准，规范企业经营行为 (27)（四）构建电商发展环境，完善评估售后体系 (28)（五）推进诚信体系建设，发挥行业协会作用 (28)前言二手车，是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括三轮汽车、低速载货汽车，即原农用运输车）、挂车和摩托车。

一个完整的汽车流通产业链应由新车与二手车组成，成熟活跃的二手车市场对汽车市场新旧更迭能否持续发展有着直接的推动作用。

为了巩固广州市汽车产业为支柱产业的地位，需要建立与广州汽车产业快速发展相适应的二手车流通行业，特别是在广州实施中小客车总量控制的情况下，它对加快老旧汽车更新换代改善城市空气污染、拉动新车销售、保证汽车产业健康发展等方面起到积极的作用。

本规划真实地反映了广州市二手车流通行业近几年来的发展概况以及实行中小客车总量控制之后的市场变化，总结目前行业存在的政策束缚、用地困境及创新不足等问题；以科学规划、以人为本、创新驱动、绿色环保为基本原则，将重新布局打造华南地区的二手车交易中心和集散地作为发展目标；并根据发展目标，提出优化政策措施、加强行业规划、提升服务水平、搭建信息平台四大主要任务。

是广州市二手车流通行业发展的重要依据。

本规划主要编制依据：商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令《二手车流通管理办法》国家工商总局等7部门《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》（工商市字〔2009〕212号）《广东省商品交易市场管理条例》（2002年1月25日省九届人大常委会第30次会议通过）省经济和信息化委《关于加强二手车流通行业监督管理工作的通知》（粤经信商贸函〔2011〕3710号）《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《广州城市总体规划》（2011-2020）本规划编制范围为广州市行政区域范围，即广州市11个区，分别是越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区。

本规划的基准年为2008-2013年，规划期限为2014-2020年。

一、规划背景（一）发展现状1、近年来发展概况（1）二手车交易规模稳步增长自2005年《二手车流通管理办法》出台，国家对二手车市场全面松绑。

2009年，国务院总理温家宝在政府工作报告上指出：“要完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场，引导和促进汽车合理消费。

”一个开放的二手车市场迎来了一个快速发展期。

广州地区二手车交易规模得到快速增长，二手车市场的诚信服务和规范管理水平也得到逐步提高，广州市迅速成为珠三角地区乃至全省的二手车交易中心地区。

从成交量看，2008年全市二手车交易量11.7万辆，从此二手车交易量开始逐年快速增长，同比增长率达到15～20%，最高峰时2011年交易量为16.33万辆，同比增长达到21%。

从交易总金额来看，2011年二手车交易总额达到85.64亿元比2008年增长1.7倍，年平均增长率达到24%。

二手车交易量的快速增长，带动了整个汽车的销售，拉动了汽车工业生产，使汽车产业链更加完整通畅，对汽车成为广州市的支柱产业做出了积极的贡献。

由于汽车保有量的快速增长，给城市交通造成新的压力，2012年7月1日广州市开始实施中小客车“限购”政策，广州市新车销售、二手车交易大幅下降，2012年广州市二手车交易总量只有11.29万辆，同比下降了30%以上；2013年交易总量也仅有12.09万辆，同比增长7.13%；2014年上半年总交易量为6.3万辆，同比增长不到1%，与2013年同期基本持平。

从地区交易量看，2008-2011年间，广州的平均年交易量为13.8万辆，仅次于深圳地区的16.7万辆，2011年更是超过了深圳，以16.3万辆的成绩位居全省第一，但2012年“限购”后，广州再次排至深圳之后，而且两地的差距越来越大，2012年深圳二手车总交易量比广州高出78%，到了2013年高出了127%，到了2014上半年竟高出了165%。

从市场占有率看，在2008-2011年间，广州市二手车交易量占全省二手车交易量的平均比重为21%以上，占全国二手车交易量的平均比重将近4%。

从2006年至今，广东省的二手车交易量一直名列全国首位，而广州市也是一直位居全省前一二名。

2012年以后，广州二手车交易量占全省总量的比重下降到14%-12%，在全国的比重也下降到2%左右。

从二手车交易量与新车销售量的比例来看，从2008年到2011年间，广州市机动车上牌量与二手车交易量的平均比例为1:0.56，而且两者之间出现此消彼长的态势。

而2012年之后，新车上牌量与二手车交易量的比例调整为1:0.7左右，这说明，在汽车“限购”的政策下，消费者对旧车的淘汰更新需求更加强烈。

广州地区近几年来二手车交易量及交易金额对比年份200820092010201120122013二手车交易量（万辆）11.7013.5713.4916.3311.2912.09同比增长率%/15.95-0.5821.04-30.857.09年交易总金额（亿元）50.7068.9055.4285.6450.0457.28同比增长率%/35.90-19.5654.51-41.5714.47备注：2010年的广州，由于暴雨导致大面积内涝而造成的水浸车事件、国IV标准实行、广州亚运会车辆限行等不利因素的影响下，二手车交易量增长明显放缓，同比出现负增长，但随后的2011年又恢复了高速增长的态势。

（2）行业逐步规范，服务不断提升《二手车流通管理办法》首次打破二手车市场垄断格局，引入竞争机制，实现经营主体多样化。

但由于《二手车流通管理办法》操作性不强以及相关监管法律法规的滞后，造成监管手段缺失，违规处罚条款缺失。

广州的二手车行业在迅速发展的过程中也曾经历了一个比较混乱的时期，比如：“开票公司”、“皮包公司”扰乱正常二手车市场正常经营，二手车商户缺乏诚信“事故车”、“黑车”频频流入市场等现象，经过政府相关部门和行业协会的共同努力，这些现象已经得到遏制。

目前，广州市经过商务主管部门备案的二手车交易市场都具有鉴定评估、代办过户、交易开票、信息查询等相关基础服务功能，其中部分市场还提供车辆检测、刑侦、过户等一站式服务。

（3）珠三角乃至全省的二手车交易中心作为“国家中心城市”、“综合性门户城市”的国际大都市，广州在珠江三角洲地区有着强大辐射力。

经济的快速发展促使城市私人用车更新换代频率加快，同时也加快了二手车的流通，使广州二手车流通行业的发展规模越来越大、活跃程度越来越高。

与此同时，广州的二手车以品种多样、货源充足、物美价廉受到周边地区甚至省外二手车经销商的青睐。

广州市逐步成为全省甚至整个华南地区的二手车集散和流通中心，2008年广州市仅有5%左右的二手车是外迁到其他地区，而到了2011年，二手车外迁比例就达到了10%，在2012年广州实施中小汽车“限购”之后，外迁的比例更猛增到25%左右，而到了2013年，外迁比例竟高达57%，有半数以上的二手车都是流向外地。

预计今后这种趋势将更趋明显。

以广州大道南二手车市场集群为代表的广州二手车市场，已成为珠三角地区乃至全省二手车流通行业的晴雨表和风向标。

（4）二手车流通有力拉动整个汽车产业一个完整的汽车流通产业链应由新车与二手车组成，一个成熟活跃的二手车市场对新车的销售及流通有着直接的推动作用。

二手车市场是否成熟是决定汽车市场新旧更迭能否持续发展的关键。

发达国家成熟汽车市场的发展历程表明：兴旺的新车市场必须建立在成熟活跃的二手车流通基础上。

渠道畅通、运作高效的车辆新陈代谢机制是汽车产业链健康发展的前提与保证。

近几年来，广州市的机动车保有量平均增长速度在8%左右，而二手车交易的增长幅度却远远高于汽车保有量的增长速度。

由此可见，活跃的二手车交易对加快老旧汽车更新换代、拉动新车销售，提升汽车产业有着极为重要的作用。

另外，二手车流通并不会产生汽车增量指标，在“限购”政策下积极推动二手车市场的健康发展有着重要的战略意义。

2、二手车交易市场分布及经营情况（1）二手车交易市场分布情况截至2014年7月份，广州市已在经贸部门备案登记的二手车市场有9家，其中8家在营，分别是：广州旧动车交易中心(市场)、广州市广骏二手车交易市场、广州市宝利捷旧机动车交易市场有限公司、广州华南汽贸广场、广东旧机动车交易中心、广州嘉德汽车会汽车城、广东大昌行喜龙二手车交易市场有限公司、广州风神旧机动车交易中心。

广州市广通二手车交易市场虽已备案，但目前已不再经营二手车。

9家二手车市场的分布情况如下：海珠区有5家，白云区有2家，荔湾区和花都区各1家。

由于历史自然形成的原因，广州大道南成为广州市二手车主要集散地，这里汇聚了多家规模较大的二手车交易市场。

2012年以前，这个地区的二手车交易量和交易金额占全市二手车交易总量的70%左右；2012年以后，比例逐渐下降，到目前为止，广州大道南地区的二手车交易量占全市总量在60%左右，交易金额占比下降到55%。

有部分在广州大道南集中经营小型的二手车经销经纪公司在“限购”之后退市导致了这个地区的交易量占比下降；另一个原因就是其他的二手车经营模式，如二手车电商、品牌二手车经销企业的逐步成长对传统的二手车市场造成了一定的冲击，抢占了一部分市场份额。

（2）二手车经营模式多样化目前，我市二手车交易市场为二手车交易主要经营模式。

随着《二手车管理办法》的出台，打破了二手车市场垄断格局，引入竞争机制，实现经营主体多样化。