３ 村镇 银行 可持续 发展建 议 ３１ 拓展 资金来 源 、 ． 壮大 银行 发展 实力 针对村 镇 银行
步 发展 的前提 。 目前全 国 已成立 的村镇银 行经 营状 况来 资本 来 源不足 的 问题 ，监管部 门应适 当放 宽发起 人制 度 ， 从 降低 民 营资本 准入 门槛 ， 增加 自然 人及 非银 行企 业法人 人 看 ， 遍 存在 着 不 同程 度 的 资金 匮 乏 ， 成 这 一 现 象 的原 普 造 股 的 比例 ， 分调 动 民营资 本积极 性 以 引导 民营资本 入股 充 因具体 有 以下几点 ：
关键词 ： 督导 评 估 慢性病 档案 真实性 作 用
记 录 上 却清 晰 地 写下 血压 或血 糖 都正 常和 详细 的治 疗 方 的“ 益 ” “ 受 或 受损 ” 。 案且 张冠 李戴 治疗 医生 。⑥ 接 受 电话 访 谈 的患者 ， 一些 有 １ 慢性 病档 案 的不真 实表 现 并 没 有到过 社 区卫 生服 务机 构接 受服 务 ， 仅是 在基 线调 查 在 社 区 的慢 性病 管 理 实际 工作 中 ， 区在 慢性病 防治 社 建 工作 方面投 入 了大 量 的人 力 、 力 ， 了大 量 的基 线调查 、 或下社 区摆 点 时登记 、 档后 就失 访。 物 做 ２ 造成 慢性 病档 案不真 实 的原 因 居 民入 户建 档 、 访 管理 等工 作 ， 由于 社 区 卫生 服 务 机 随 但 ２１ 社 区 医护 人 员严 重缺 乏且 队伍 不稳 定 ： 病 防治 ． 慢 构 政 策 、 、 、 支持 不 足 等 多 方面 的 因素 ， 性 病 防 治 人 财 物 慢 工 作 需要社 区 医生 脚踏 实地 的入 户建档 、 期 随访 。 以一 定 工作 还 存在 较 多 的 问题 。 比如 ： 高血 压 等重 点慢 性病 的规
村镇银行发展 现状及对策
石 陈 （ 西华大学 管理学院）
摘 要 ： 镇 银行 的 出现 成 为 农村 金 融 改 革 的 重 大突 破 ， 志 着 农 的村 镇银 行来 说 ， 村 标 资本 金数额 较 小 ， 险 的抵御 能力较 弱 ， 风 村 金 融 进 入 了增 量 改 革 的新 阶段 。 但 是 村 镇银 行 在 发 展 过 程 中存 在 再加 上 农村金 融 的特殊 性 ， 使得 村镇 银行 的信 贷风 险 问题
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督导评估在促进 慢性病档 案真 实性 中的作用
邹 丽萍 （ 贡市 病 控 心’ 自 疾 预防 制中
摘 要 ： 高社 区卫 生 月 务 中 心 对 慢性 病 档 案 的 管理 水 平 ， 决慢 案 中 的 “ 集 难 、 态 难 、 享难 ” 提 艮 解 采 动 共 的瓶 颈 问题 的出 现在 所 性 病 患 者 动 态 管 理 问题 ，探讨 对社 区慢 性 病 档 案 进 行 规 范 化 管 理 对 难免 。 我们 对档 案质量 的随机 抽查 和 电话 访 问患者 所得 从 提 高 公 众 身 体 健 康 的 积 极作 用 。
２ 村 镇银 行发展 过 程中存在 的 问题及原 因分 析 ２１ 资金来 源 不足 ，制 约 可持续 发展 村镇 银行 作 为 ．
小 型 商业 银行 ， 足 的资 金是 其 生存 的基础 ， 是 它进 一 充 也
善 ，未制定 出规范村 镇银 行信 贷业 务 的具体 实施 细则 ， 并 采取 有效监 管。
拓展 资金 来 源渠道 。另 一 方面 也 能 资本 对村 镇银 行 未来 的利润 不抱 信 心 ， 对村 镇银 行 的设 立 广大客 户 的基本 需求 ， 也就 兴趣缺 缺。 使村镇 银行 与其他 金 融机 构之 间开展 同业 拆借 ， 成村镇 形 ２１２ 吸 收存款难 度 大。 ．． 除了投 资者 注册 资本 ， 存款是 银行主 动型 负债 ， 加资 金来 源渠道。 增 商业 银行 最 主要 的资金 来 源 ， 款 的多少 制约着 商 业银行 存 ３２ 加 大 政 府 支持 力 度和 配套 措 施 作 为新 生 事物 ， ＿ 的资产 经营 能力 。从 目前村 镇银 行 的运行 来 看 ， 论是 个 政府在村镇银 行 的发展 过程 中应针对 性 的给予相 应 的支持 无
２１１ 发 起人 制度 一 定 程 度 制 约 了民 营 资本 的进 入 村镇 银行 。 ．． 村镇 银行 还应 该充 分利 用宣传 媒 介 ， 高其在 农 户 心 提 《 村镇银行管理 暂行规定》 ２ 第 ５条， 村镇银行实行发起设
通 快捷 、 方便 的服 立 ， 至少应 有 １家以 上境 内外银 行业 金融机 构作 为主发 中及社会 的认知 度。 过 为农户提 供优质 、 且 务 的方式 ， 大在 当地 的影 响 力创 造 出 品牌 效应 ， 扩 逐渐 吸 起人 ， 这一 规定 很大 程度 上制 约 了 民营资本 的投入 。 同时
算系统 ， 款、 汇 转账 等各种 业务 都 无法正 常办理 ， 法进 行 信 用评估 方法。这里 可 以借 鉴尤努 斯及 其创办 的格莱 珉银 无 通存通兑 ， 而且 没 有 行号 就 无 法开 展 对公 业务 ， 使得 村 行 经验 ： 也 镇 银行 因此流失掉 大量 客源。 尤努 斯基 于 一个社 会 常理 ： 处在相 对封 闭 的熟人 环境 ２２ 信 贷资 金存 在 风 险隐患 对于 现 在 处于试 点 阶段 中的人 比 处在 陌生流 动社 会环境 的人 ， ． 由于 周 围熟人 的舆
了村镇 银行增 加储 蓄存 款 的困难。 村镇 银行是 银监 会倡 ③ ３３１ 加强信 用风 险管理 。 ．． 从银 行 自身来 讲 ， 村镇 银行 导 设 立 的， 大 多数 村镇 银行 未能加 入人 民银 行 支付 结 必须 研 究并建 立一 种科 学高 效 ， 应 农业金 融环 境 的农村 目前 适
结 果 ， 为突 出 的表 现 就是 较 大部 分慢性 病档 案 的不 真 实 最 性， 具体 表 现 为 ： 记 载 患者 联 系 电话 号码 有 误 或 家 庭住 ① 慢 性病 主 要 指 以心脑 血 管疾病 （ 高血压 、 冠心病 、 卒 脑 址 不 祥 细 ，无 法 根据 电话 号码 或 家 庭住 址 与 患者 随访 沟 中等 ）糖 尿病 、 性肿 瘤 、 、 恶 慢性 阻塞 性 肺部 疾病 （ 性气 管 慢 通， 患者 不能接 受治疗 与 指导。 案从 建 立之 日起 ， 成为 档 就 炎 、 气 肿 等 ）精 神 异 常和 精 神 病 等 为代 表 的一 组疾 病 。 肺 、 死档 。 社 区 医生每 月一 次 的随访记 录 ， 气 呵成 ， 迹相 （ 一 墨 因具 有 病 程长 、 因复 杂 、 康 损 害和 社 会 危 害严 重 等特 病 健 同 ， 现是 年 终应 付考 核 “ 显 一夜 而成 ” 。⑧ 从 年初 与年 终随 点 ， 以加 强慢 性病 防治工 作 已成 为 当务 之急 。社 区是 进 所 访 记 录 的书 写 出 自同一 个人 的笔 迹 ， 而签 名 医生 乃为 一名 行 慢 性 病 防治 的平 台 ， 健康 促 进 的基 本 场 所 ， 此加 强 是 因 新 到 岗位 的实 习医生 ， 案造 假 迹 象一 目了然。④ 没 有随 档 社 区慢 性病档 案 管理 对慢 性病 防治 具有 十分 重要 意义 。 访 ， 有详 细 的随访 记 录（ 但 血压 或血糖 正 常 ： 有完整 的 电话 社 区慢 性病 档 案具 有 “ 态活档 ” 性 ， 求 责任人 在 动 特 要 。⑤ 电话访 问患 者血压 或 血糖 仍 档 案产 生之 日起 ， 月进行 记载 。 性病档 案 的 真实 与否 ， 访 问或面 对面 访 问记录 ） 每 慢 然高 且从 未进 行过 有效 治疗 ， 该 患者 的慢性 病档 案治 疗 而 质量的好坏， 直接 关 系到档 案利 用 效 果 ， 是 慢性 病 病 人 就
的初 衷是解 决经 济欠 发达 地 区的 “ 金融 ” 象 ， 些地 区 人可承受能力等现实情况灵活的确定贷款利率： 零 现 这 ⑨给予优 受 自然条 件 落后和 经 济发 展水 平低 下 等 限制， 民收入 水 惠 的税 收政策 ， 居 相应地减 免一定 的营业税和所 得税。 平 本来 就低， 民和 乡镇企 业 闲置 资金 也就 十分 有 限， 重 农 加 ３３ 完 善风 险管理体 系 ．
００ 范管 理 不到 位 ，规范 化 管理 率低 ，随访 质量 不 能保 证 ， 个 常住 人 口 ２ ０ ０人 的社 区卫 生服 务 中 的高 血压 病 管理 血 每 ０ ０人 ， 高血压病 的建 按 压、 血糖 的控 制 效 果不理 想 ， 效控 制率 低 。高 血压 、 尿 为例 ： 年要 进行 高血压 病筛 查 ４ ０ 有 糖 档 率计应 建档 ９ ０人 ， 四川省 慢病 绩效 考核 指标 每人每 ０ 按 病 高危人 群 的筛 查 、 管理 、 性化 的健康 指导 、 人 的 应 有 １ ８ ０ ００ 管理 等 慢性病 社 区综合 防治 工作 还 有较 大 的差 距 ， 健康档 年 随访 １
银 行 发 展 过 程 中制 约 因素 产 生 的原 因 ， 出 了 对策 与 建 议 ， 期 村镇 提 以
银 行 可 持 续 地 发展 。
较为突出，大致有以下几个方面①农村金融的特殊性， 农
获 得者 无法取 得预 期 的 收入时 ， 村镇银 行 就面 临极 大 的信
关键词 ： 村镇银行
资金来源
规 定 民营 资本持 有股份 不超过 １ ％， ０ 民营企 业 的逐 利 性决 引农户 个人存 款 的增加 。 尽 早加入 银行 支付 结 算系统 ， 方面 可 以争 取更 广泛 一 定 了投入 资本 必然 要带 来相 应 的收益 ， 求 利润最 大化 依 追 为客 户提供 快 速、 捷 的支付 结 算服 务 ， 便 满足 然是 民 营企业 的第 一要 件 ， 而不 够高 的持股 比例 使得 民营 的客户 资 源 ，
人还 是 机构 存款 ， 都存 在 吸储难 的 问题。造 成 这一 现 象的 政策 ： ①给予村镇银行一定数额的低息或无息支农再贷款