绥阳县蒲场镇扩权强镇改革试点工作实施方案（讨论稿）为深入贯彻落实党的十七大“走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略要求，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济外向化”发展战略，奋力实现增比进位和赶超跨越目标，根据省发改委《关于积极推进全省改革试点工作的指导意见》（黔发改体改【2010】987号）和省发改委《关于同意绥阳县蒲场镇列为省级扩权强镇改革试点乡镇的批复》（黔发改体改【2012】157号）等文件精神的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实“新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化”的发展战略，以发展现代农业为基础，以新型工业化为支撑，以镇村统筹规划、产业统筹布局、基础设施统筹建设、机构人员统筹整合、基层服务统筹安排为主线，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把蒲场镇建设成为“新型工业园区、现代农业基地、文化旅游新城、综合交通枢纽”，带动地方经济社会又好又快、更好更快发展。

二、总体目标力争到2015年，使蒲场镇率先成为规划科学、功能齐全，经济繁荣、居民富裕，环境优美、文明和谐，具有较强辐射带动作用的现代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成为黔北一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。

具体目标是：——城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。

加速推进蒲场镇与遵义城区、绥阳城区同城化步伐，建成集镇面积达到5平方公里以上，镇区人口达到5万人以上。

建成较为完善的供电、供水、道路、通讯、广播电视、绿化、污水、垃圾处理等基础设施。

——经济实力明显增强，产业结构得到优化。

规模以上工业增加值年均增长40%以上；二、三产业比重显著提高；固定资产投资年均增长50%以上；财政收入年均增长30%以上。

——服务环境得到优化，投资环境明显改善。

通过转变干部作风，以行政审批改革和提升服务功能为重点，以强有力的措施推进环境建设各项工作，努力使蒲场投资发展环境全县率先、全市第一、全省一流。

——社会事业全面发展，文明程度明显提高。

教育、科技、文化、卫生、环保、社会福利和社会保障等基本满足发展的需要，生态环境明显改善，各项社会事业发展指标均居市、县领先水平，人民群众的科技文化素质和民主法制意识不断增强，乡风文明，社会和谐。

三、基本原则（一）统筹发展，协调推进。

按照有利于统筹协调发展、推进城乡一体化原则，促进经济和社会同步发展，生产和生活条件同步改善，建设和管理同步加强，让改革发展的成果惠及广大人民群众。

（二）因地制宜，突出特色。

根据蒲场经济社会发展状况、区位特点、产业基础和资源禀赋，发挥比较优势，明确功能定位，着力培育产业特色和城镇特色，打造“蒲场品牌”。

（三）深化改革，创新发展。

按照行政、经济社会管理体制改革的相关要求，积极向上争取部分县级经济社会管理权限，力争达到权、责、利相一致，充分调动全镇加快发展的积极性。

（四）科学规划，跨越发展。

坚持以人为本、科学发展的理念，注重发挥规划的引领作用，着力转变经济发展方式，合理开发和利用资源，加强生态环境保护，促进入与自然和谐相处，努力打造在“绥阳率先、遵义领先、全省争先”的蒲场速度。

四、主要任务（一）重视集镇规划编制和管理，强化科学发展引导力。

按照人口集中、产业集聚、土地集约和社会和谐发展的总体要求，着眼区域发展全局，注意突出本地特色，结合全县城市发展规划和循环工业园区规划，做好蒲场镇总体规划和控制性详细规划的编制工作，统筹与全县土地利用、交通、水利、环保等专项规划相协调，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，建立规划实施的责任追究制度，为可持续方案，县编委办审批实施。

设置党政办事机构7个：党政办公室、党建群团办公室、社会治安综合治理办公室、经济发展办公室（加挂投资促进办公室牌子）、社会事业发展办公室、人口和计划生育办公室、纪检监察办公室；镇党委、镇政府管理的事业单位7个：住建国土分局（加挂城镇综合执法中队）、财政分局、农牧分局（含林业、水利）、人社分局、安监分局、文广旅游分局、人口和计划生育服务站。

对法律法规明确上级政府部门在乡镇设置的8个机构中，除国土资源管理所划归为住建国土管理分局外，另将公安派出所改为绥阳县公安局蒲场公安分局，其余不变，但县直派驻蒲场镇机构主要负责人的任免，应事先征得镇党委同意；对工作不力的，镇党委可以提出调整建议。

（对于设立分局问题，其中资金、机构人员编制从何而来以及执法权的审批，政府应该为蒲场作详细、具体的打算，长远规划）。

3.扩大调整干部编制数量。

按照5%的比例适当增加蒲场镇编制，现退居二线人员3年内达到法定退休年龄的，可不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。

对需要补充的人员，由乡镇写出书面报告，由县组织人事部门统一招考。

4.打破干部选拔任用约束。

对优秀的基层党组织书记破除身份限制，通过民主推荐、公开选拔等形式，可提拔到科级领导干部岗位，实现乡镇党政班子成员在知识结构、工作经验上的合理搭配。

（二）扩大镇级管理权限。

按照“能放则放、责权统一”的原则，将相关部门的行政审批许可和处罚权，通过授权或委托的形式逐步下放到蒲场镇。

1、简化项目审批服务环节，需上报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由蒲场镇办理预审，报县发改委“见文行文”，予以转报；其他项目由蒲场镇办理备案预审，报县发改委“见章盖章”，予以备案。

2、设立镇住建国土管理分局。

由试点镇政府和县住建、国土、环保主管部门共同领导，以镇政府为主。

主要职能：受县级规划主管部门委托依据控制性详细规划，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处；履行环保相关职能职责。

3、县发改委、经贸局、住建局、国土资源局、交通局、环保局、民政局、工商局、国税局、地税局、农牧局等部门下放到蒲场镇的职能权限，由县直相关部门与蒲场镇政府签订委托协议书，赋予相应的管理权限，并由蒲场镇承担相应的责任。

鼓励县直其他单位按照“依法下放，应放尽放，能放则放”的原则，积极向蒲场镇下放职能权限。

所有下放、委托给蒲场镇的行政许可和审批事项，一律进入镇党务政务服务中心，实现“一站式服务”。

（三）强化财政奖励政策。

按照分税制的要求和财权与事权相一致的原则，完善财政扶持政策，加快镇级经济快速发展。

1、在县财政保障体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。

财税利益分配，县财政本着让利、激励的原则，与蒲场镇办理财政年度决算。

2、对镇政府组织征收的各项行政事业性规费、土地出让金收益予以全额返还，对新增企业的税收（地方部分）的80%，用于乡镇基础设施、社会事业发展、维护稳定和偿还债务。

3、征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿权价款，由县财政按不低于50%的比例返还，专项用于蒲场镇地质灾害防治、矿山地质环境治理等。

（四）争取上级加大投入。

积极争取中央投资，支持蒲场镇基础设施及社会事业项目建设。

争取县政府将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向蒲场镇延伸。

争取县政府将蒲场镇符合条件的产业、社会事业、基础设施建设项目和园区建设，优先列入县项目库，并积极推荐进入遵义市、贵州省项目库，为加快蒲场发展提供支撑。

（五）鼓励金融体制创新。

1、金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，蒲场镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。

- 5 -2、鼓励银行业金融机构在蒲场镇设立分支机构或网点，每新设一个分支机构或网点，由省财政给予20—50万元奖励，镇政府积极帮助协调选址，土地征用等环节。

3、支持蒲场镇组建城镇建设投资公司等政府融资平台。

鼓励民间资本组建村镇银行、小额贷款公司、担保公司等，改善对小企业、个体工商户和农户的融资服务。

吸引各类资本以多种方式参与蒲场镇基础设施、社会事业和产业集中区建设。

（六）着力加快产业集聚。

1、科学合理规划建设产业集中区。

按照产业集聚、用地集约的要求，结合蒲场镇总体规划，科学合理规划建设产业集中区，并为长远发展留足空间。

进一步明确产业集中区定位，引导镇域范围内和周边村镇的企业向产业集中区集聚，形成具有较强竞争力的支柱产业，培育和形成新的经济增长极。

2、支持产业集聚程度高、特色鲜明、有一定规模的产业集中区筹建省级开发区。

3、鼓励发展专业市场、物流、金融、信息咨询、技术服务等现代服务业，进一步改善产业配套条件。

（七）加大用地支持力度。

1、每年从省里切块下达的建设用地指标中，由省政府直接下达给蒲场镇支持强镇建设。

2、在新一轮土地利用总体规划修编中，要充分考虑蒲场镇的发展需要，合理布局，统筹安排。

3、以土地整治为抓手，大力推进土地整理复垦开发、建设用地置换和城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作，支持和鼓励蒲场镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，做到节约用地和集约用地。

4、县金融、农牧、林业、国土、公安、民政等部门，要全力配合和支持蒲场镇推进统筹城乡改革，进一步探索农村土地资本化、户籍化以及农村金融体制等改革。

（八）加快保障体系建设。

1、建立健全蒲场镇就业和社会保障工作平台，支持蒲场镇社会保障服务、劳动力市场、就业指导服务能力建设，健全农村劳动力转移就业培训制度，促进农村富余劳动力向非农产业转移。

2、加快蒲场镇社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完善被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，建立与发展水平相适应的增长机制。

鼓励蒲场镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。

3、推进户籍制度改革，凡在蒲场镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进行流转。

六、相关要求扩权强镇工作是全县经济社会发展过程中的一件大事，体现了省市对绥阳的关心和重视，政策性强、系统性强、涉及面广、内容复杂，各单位要以大局为重，认真落实扩权强镇试点的相关工作，确保扩权强镇工作扎实稳步推进。

（一）切实加强领导，为扩权试点镇提供组织保障。

成立由县委、县政府相关领导为组长的扩权强镇改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室在镇统筹城乡改革试点办公室。

负责制定具体的实施细则、实施方案并报县领导小组办公室备案，推动试点工作的顺利开展。

（二）有序推进改革，确保完成扩权强镇改革任务。

为积极稳妥而有序地推进蒲场镇扩权强镇试点工作，整个工作分为四个阶段进行。

一是准备阶段（2012年3月—2012年6月）：由蒲场镇编制扩权强镇试点方案，由县发改部门报省发改委审批后实施，县直部门出台相关配套实施方案。