大亚湾经济技术开发区电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）（征求意见稿）大亚湾工业贸易发展局二〇一八年八月一前言 0二发展基础 0（一）发展现状 (2)（二）发展环境 (6)三问题与挑战 (9)四需求预测 (12)（一）电动汽车推广应用需求预测 (12)（二）充电设施配置原则 (14)（三）充电设施需求预测 (16)五指导思想与原则 (19)（一）指导思想 (19)（二）基本原则 (19)六发展目标 (21)（一）充电设施总体发展目标 (21)（二）充电设施区域布局 (23)七重点任务 (26)（一）规划实施安排 (26)（二）资金需求 (34)（三）用地需求匡算 (35)（四）用电需求 (36)八保障措施 (37)一前言为落实国务院关于加快新能源汽车推广应用的战略部署，根据《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（国发〔2012〕22号），《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发[2014]35号）、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发[2015]73号）、《电动汽车重建基础设施指南（2015-2020）》（发改能源[2015]454号）、《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（工信部联节[2018]43号）、《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（粤府办[2016]23号）、《广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020年）》（粤发改能电〔2016〕632号）、《关于转发电动汽车充电基础设施接口新国标的实施方案的通知》（惠市发改函[2017]383号）、《惠州市新能源汽车推广应用实施方案》（惠市发改〔20l4〕349号）、《惠州市电动汽车充电基础设施专项规划（2016-2020年）》等规划意见及指南要求，特制定本规划。

规划年限为2016-2020年。

随着我国经济社会发展水平的不断提高，人民生活条件不断完善，汽车保有量近年来持续攀升，而在车辆类型中，电动汽车则是近年来发展最受关注，发展速度较快的车类，电动汽车的发展不仅可加快燃油车辆替代，减少汽车尾气排放，在保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染、并推动我国从汽车大国迈向汽车强国均具有重要意义。

而电动汽车的发展不可避免的要同步发展充电基础设施的建设，充电基础设施主要包括各类集中式充换电站和分散式的充电桩。

完善的充电基础设施体系是电动汽车普及发展的重要保障，随着电动汽车加快推广应用，将进一步推进充电基础设施的建设，也是推进能源消费革命的一项战略举措。

我国新能源汽车产业的爆发性增长，直接拉动了充电配套设施的发展。

从历史数据看，2013年前，新能源汽车与充电设施均处于导入期，在政府规划下发展较为均衡，车、桩配比维持在1：1左右的状态。

2014年新能源汽车率先实现规模化发展，新能源汽车同比增长了3倍，增速远远超过充电设施的发展速度，截至2015年底，新能源汽车总量达到了14.4万辆，车、桩配比失衡达到4：1以上，而正是这种不匹配现状，将开启我国充电设施领域的爆发性投资建设。

二发展基础（一）发展现状1、经济发展现状惠州大亚湾(国家级)经济技术开发区于1993年5月经国务院批准成立。

辖澳头、西区、霞涌3个街道办事处。

陆地面积293平方公里，占惠州市的 2.58%。

海域面积(含海岛)1319平方公里，占惠州市的29.19%，海岸线63.1公里，占惠州市的22.42%。

常住人口20.85万人，占惠州市的4.33%。

大亚湾开发区地处广东省惠州市南部，毗邻深圳坪山新区，距离香港47海里、深圳市中心约60公里、东莞市中心约120公里，拥有良好的投资营商环境和城市依托，是珠三角东岸地区唯一的石油化工基地。

2015年，全区实现地区生产总值（GDP）414.8亿元，增长2.7%。

其中，第一产业增加值1.7亿元，增长2.1%；第二产业增加值334.2亿元，增长1.3%；第三产业增加值79亿元，增长12.9%。

三次产业结构调整为0.4:80.6:19。

民营经济增加值27.6亿元，增长15.4%。

2015年，大亚湾人均GDP为241880元（不变价），按平均汇率折算为37249美元。

2、新能源汽车现状我区在新能源汽车使用方面尚处于起步推广阶段，传统汽车依旧占据着绝大部分的市场份额，处于绝对的主导地位，新能源汽车作为新兴产品，目前尚未让民众完全接受。

按照惠州市政府的工作部署，惠州市下达我区2015年新能源汽车推广应用任务为90辆。

2015年，我区共完成补贴推广应用新能源汽车118辆，顺利并超额完成了惠州市对我区下达的新能源汽车推广量要求，其中，新能源私人乘用车48辆，新能源公交车32辆，其他类型车辆（旅游及租赁）38辆。

表2-1 2015年大亚湾经济技术开发区电动汽车推广应用现状3、充换电设施建设发展现状截止至2015年，大亚湾经济技术开发区在全区范围内统一规划建设公交车充电站1座（站内桩15个），内部专用充电桩46个。

初步构建网络化的充电服务体系和智能化的综合性服务平台，形成保障基础设施建设和长期运营的体制机制，满足新能源汽车推广应用过程充电的最基本需要，截至2015年底大亚湾经济技术开发区车、桩配比为1.93：1，根据大亚湾经济技术开发区车、桩配比情况发现，大亚湾经济技术开发区充电桩发展与新能源汽车推广量相对均衡。

截至2015年底，大亚湾经济技术开发区新能源汽车基础设施建设数量及位置如下表及图所示。

表2-2 大亚湾经济技术开发区充电站现状表2-3 大亚湾经济技术开发区充电桩现状电动汽车充电基础设施专项规划图2-1 大亚湾经济技术开发区充电站现状布局图注：蓝色为公交充电站5（二）发展环境目前，我国新能源汽车发展正处于迅猛发展阶段，同步配套的电动汽车充电基础设施也将出现快速建设的前景，我国、广东省以及惠州市制定了诸如《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（国发〔2012〕22号），《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》（国办发[2014]35号）、《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发[2015]73号）、《电动汽车重建基础设施指南（2015-2020）》（发改能源[2015]454号）、《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》（工信部联节[2018]43号）、《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（粤府办[2016]23号）、《广东省电动汽车充电基础设施规划（2016-2020年）》（粤发改能电〔2016〕632号）、《惠州市新能源汽车推广应用实施方案》（惠市发改〔20l4〕349号）等一系列关于新能源汽车以及充电基础设施的规划、意见及指导文件，明确了政府机关和公共机构公务用车“新能源化”，大力加快充电设施建设，鼓励社会资本进入充电设施建设，政府资金奖励支持等相关政策，这将为我区加快推广新能源汽车步伐以及新能源汽车配套充换电设施布局建设提供良好的政策导向与发展支持。

支持政策落实良好。

为支持新能源汽车的发展，国家及省、市有专门的购置新能源汽车的补助资金。

按照《关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建[2018]18号）、《关于修订<广东省省级新能源汽车推广应用专项资金管理办法>的通知》（粤财工[2015]201号）、《关于印发<惠州市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则>的通知》（惠财工[2015]20号）等文件支持，大亚湾经济技术开发区将按照广东省及惠州市的财政补助资金政策，良好的落实了财政补贴资金相关政策。

设施建设前景明朗。

现阶段我国面临着严峻的能源和环境问题，国家高度重视新能源汽车产业发展。

各级政府和相关企业积极开展充电基础设施建设。

建设主体呈现多元化发展态势，除部分大型央企外，地方国企、民营企业也逐步参与到充电基础设施的建设中来，政府除了在政策上予以支持之外，为做好引导作用，政府机关率先进行充电基础设施的建设与试用。

技术水平持续提升。

新能源汽车相关技术成为研究的热点，新能源汽车、动力电池等关键零部件的性能、充换电设施的建设已逐步接近规模化商业阶段。

交直流充电桩、双向充放电机、电池快速更换系统等设备已实现国产化，无线充电、移动充电等新型充电技术已开展试点运营；充电基础设施监控、计量、计费及保护等技术日趋成熟；充电基础设施的信息化和自动化水平不断提高；充电基础设施与新能源、智能电网及智能交通等技术融合已开展试点应用。

民众观念积极转变。

如今社会，环保意识已逐渐深入人心，随着经济社会的发展，民众收入普遍提高，人们在追求便利生活的同时，或多或少地会将关注的目光投向绿色节能。

虽然传统汽车的地位现在仍占据着主导地位，但是随着民众思想观念的转变，新能源汽车的地位也在逐渐提高。

据调查显示，在民众中50岁以上及25岁以下人群对新能源汽车的了解程度较高，因为高年龄段的人群对汽车性能要求较低，更注重于车的安全性、经济性与舒适性，故新能源汽车对于这类人的吸引力更大。

而低年龄段的对新事物接受能力较强，而且教育事业对环保方面的教育宣传也起到了重大作用，这使得这个年龄段的人对新能源汽车的兴趣大增。

三问题与挑战无论是新能源汽车的发展还是充换电设施的建设，对于大亚湾经济技术开发区来说都还是新鲜事物，在受到关注及支持的同时，大亚湾经济技术开发区也面临着许多困难与挑战。

新能源汽车充电设施在我区尚处于起步阶段，由于涉及城市规划、建设用地、建筑物及配电网改造、居住地安装条件、投资运营模式等方面，利益主体多，推进难度较大。

过度依赖政府补贴。

尽管在政府不断出台利好政策下，新能源汽车及充电设施出现了积极增长，但产业不能只依赖于政策性补贴支持，而应遵循市场规律，否则将出现财政难以为继，产业难以发展的窘迫局面。

现在的新能源汽车，在同等安全条件下，续航里程和制造成本综合起来考虑，仍无法同传统的燃油车辆竞争。

这就意味着，一旦离开了政策扶持，新能源汽车的发展尤其在三线及以下城市就可能会陷入“死胡同”。

新能源汽车发展对政府补贴过于依赖，需要进行合理化调整。

要实现新能源汽车及充电设施的良性发展，应加快技术突破以及商业化步伐，着力降低新能源汽车制造成本，为消费者提供一个与普通燃油汽车一样具有价格合理、使用便利、保养低廉特性的可靠产品及完备的配套，并采用与燃油车辆不同定位的产品模式。

配套政策尚不完善。

尽管区政府对于新能源汽车及充换电设施建设给予了一定程度上的资金政策支持，但是由于新能源汽车是作为新兴发展项目，尚处于起步状态，政策支持尚不完善，政府资金补贴不足，导致新能源汽车的高成本问题难以解决。

同样，充电设施建设成本在一定程度上也非常依赖政府资金及政策支持，在没有更加完善的政策支撑的情况下，新能源汽车及充换电设施建设地发展脚步相对滞后。