讼的问题 。学者对此颇有争议。反对者最强有力的理 由是， 我国法院没有审查行政机关职权争议的裁判权 ，因而 ， 对于 因越权所 产生 的职权争议不 能 由行政机关作 为第三人 。那 么，如何看待这个 问题昵？ 在回答这个 问题之前， 我们先来看下 日本和 我国台湾地 区关于行政机关诉讼参加的规定 。
行政机关有参加诉讼 之必要时， 得因 当事人或该行政机 关之 声请或依职权，以裁定命该行政机关参加诉讼 ； 院在 为前 法 项裁定前，应先听取当事人及该行政机关之意见 ；依第一项 参加之行政机关，准 用民事诉 讼法第六十九条之规 定。 在 日本，行政机关参加诉讼的理 由的规范依据 为 《 行政 事件诉讼法》第 ３ ３条 的规定 ，撤销处分或裁 决的判决，就 该 事件 ， 有拘束为 当事人 的行政机关或其他关 系行 政机关的 效力。因此，非被告的其他行政机 关，如对行政 诉讼泫律关 系的成 及效力均有关系的话 ， 为实现行政诉 讼适 当、『 确 Ｆ 审查及裁判的 目的，有必要命１ 参加诉 讼。据此 行政机关 作为诉 讼参加人得 以产生 。 行政机关 参加 除丫ｌ 该满足的 奉条件如身份适格和参） Ｎ他人诉 讼关系 中外 ， Ｊ Ｉ １ 较为特殊的 有 以 下 两点 ： 第一， 以法 院认 为其他行政机 关有 参加诉 讼的必要为 须 限。行政机关参加诉 讼 第三人参加诉 讼小 Ｉ 州，小 以Ｉｌ 讼 大诉 结果权利有遭受侵害之虞为前提 ， 只需法 院 认为Ｊ 有参加诉 讼的必要为条件 是 有此必要 ，则 由法 院 自由裁 量决定； 第二 ， 参加机 关须 以辅助土 张行政处分成 或有效的行 政机关为限， 则，行政机关支持 告一方 ，则使行政虑思 分裂，与行政机关诉 讼参办 的 日的相反 。 ¨ 综上，日本 的行政机关参加诉讼 ，在诉讼中是处于辅助 参加人的地位 。 其可 以就诉讼提 Ｉ攻击防御方法 、 Ｉ ｊ 声明异 议、 提起． 诉、 １ ： 提起 审之诉及 他一切诉讼行 为，但小得作 … 与被告行政机关 利益或相抵触 的诉 讼行 为。 （ 二）我 国俞湾地 区 我 国 台湾 地 现 行 《 政 诉 讼 法 》设 诉 讼 参 力Ｉ 节 ，共 行 Ｉ 专 计 ８个条款，对诉讼参加 的种类 、要件、参加人地位等事项 作 了规定。 行政诉讼法》除在第 ４ 条规定必要共 删诉 讼之 《 ｌ
关于行政机关 能否作为行政诉讼第三人的争论 行政诉 讼第三 人是行政诉讼 中的一项重要制 度 。我 国 《 行政诉讼法》第 ２ ７条的规定： 同提起诉讼 的具体行政行 “ 为有利害关系 的其他公 民、法人或者其他组织 ，可以作为第 三人申请参加诉讼 ，或者 由人 民法 院通知参加诉讼 。 ”这条 为行政诉讼第三人制度提供 了规范依据。据此 ，一般认 为， 我国行政诉讼 第三人 参加诉 讼的连接点 为与被诉具体行政 行为有利害关 系。２ ０ ０ ０年施行的 《 最高人 民法 院关于执行＜ 中华人 民共和 国行政诉讼法 ＞ 若干问题的解释 》（ 以下 简称 《 行政诉讼泫解释 》 ）第 ２ ３条第 ２款以及第 ２ ４条又对第三
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论行政机 关作为第三人 的诉讼地位
梁 娟
（ 门大学法 学院 福 建厦 门 ３１０ ） 厦 ６０ ０
摘 要： 行 政诉讼第三人 是行政诉讼中的一项重要制度 。《 政诉讼法 》第 ２ 行 ７条为行政诉讼第三人制度提供 了规 范依 据 ，可以看作是 关于第三人 的一般性规定。但该条对行政机关作为第三人诉讼地位 的规 定是不全面 的。本文对 该问题进 行了 简要 的分析，通过分析 ，本文认为 ，行政机关作 为第三人 的诉讼地位应该包括 三个方 面，并且在涉及职权争议 的诉讼 中，行 政机关可 以站在原告一方，支持原告的诉讼请求 ，这并不违背行政诉讼 当事人制度设立的 目的 。 关键词： 行政机关；第三 人；诉讼参加
二、日本和我 国台湾地 区关 于行政机关诉讼参加规定 （ ）日本 一 日 《 本 行政事件诉讼法 》第 ２ 条规定 法院认为其他 ３
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独立参加以及第 ４ ２条规定利害关系人之独立参加外 ，另仿 照 日本立法例在第 ４ ４条规定辅助参加 。 台湾 ‘ 行政诉讼法》第 ４ 规定： 行政法院认其他行 ４条 “ 政机关有辅助一造之 必要 者，得命 其参加诉讼 。 前项行政机 关或有利害关系之 第三人亦得声请参加 。 ”此谓辅助参加 ， 包括行政机关辅助 参加和 利害关系人辅助参加。行政诉讼法解释》施行之前，关于行政机关能否作 为第三人参加诉讼 ，法律界看法是不一致的。毫无疑 问，当 行政机关以行政相 对人 的身份参与行政法律关 系时， 足完全 可 以作为行政诉讼 第三人参加行政诉讼的。比如 ， 行政机 关欲矬家属院，并 已经得到丫城市建设规划部门的批准。乙 Ｔ ＿厂认 为 自己对于 甲机关规划 建设家届院的用地拥 有使用 权 ， 以城市建设规划局为被 告提起 了行政诉讼 。甲机关则 故 认为建设规划 部门的批 准行 为合法 ， 因而 以第三人的身份参 加 了诉讼。显 然，该案中，甲机关与普通公 民、法人或其他 组织并没有区别， 其参加诉讼纯粹是为了维护 自身的 民事权 益 ，与行政职权的行使无关 。 有争议的是 ，当行政机关作 为行政主体参与行政法律关 系时， 它能否作为第三人参加诉 讼 ？这个争议随着 《 行政诉 讼法解释》的出台，已经得到 了 解答 ， 即应当追加被告而原告不同意追加 的， 民法 院应 当 人 通知 以第三人的身份参加诉讼 。 应该明确 ，《 行政诉讼法解释 》规定的行政机关作为第 三人是 由被告转化的第三人 ， 在诉讼中应该是要辅助被告行 政机关的 。 那么，是不是行政机关作为第三人参加诉讼只能 支持被告一方， 而不 能支持原告的诉讼请求 ？要 回答这个 问 题， 首先要解决在越权行为中，当一个行政机关越权作 出的 行政行为被诉 ， 那么另一个行政机关能否作 为第三人参加诉