佛山市三水区民宿管理办法（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为深入推进我区旅游民宿发展，积极引导旅游民宿业主、投资人、经营者按照有关要求开展民宿建设，盘活城乡闲置资源，推动乡村振兴，提升旅游管理和服务水平，根据《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2019）、《广东省民宿管理暂行办法》、《佛山市民宿管理暂行办法》等有关法律、法规和规定要求，结合佛山市三水区实际，制定本管理办法。

第二条本管理办法所称的民宿，是指在佛山市三水区范围内，城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或其他条件开办的，民宿主人（指民宿业主或经营管理者）参与经营接待，为住客提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。

第三条成立佛山市三水区民宿发展协调小组，负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置，保障民宿行业持续、健康、快速发展。

协调小组由区领导担任组长，日常工作由区文广旅体局负责。

区市场监督管理局：依法做好民宿营业执照登记注册工作；依照职责加强日常监督管理检查，依法查处无照经营行为。

负责民宿经营者的食品安全综合监督工作；负责民宿食品经营许可证发放，依法查处餐饮服务无证经营行为；引导民宿经营者诚实守信、公平竞争，维护市场秩序。

市公安局三水分局：指导民宿安装必要的技防设施和建立自身安全防范制度；指导民宿安装、使用公安机关认可的留宿人员信息采集系统，并监督落实民宿经营者做好信息采集工作。

区消防大队：法对民宿经营者遵守消防安全管理规定的情况实施监督检查，指导开展民宿消防安全隐患整治和民宿消防安全培训工作。

区文广旅体局：负责推动制定民宿相关服务标准，制定民宿管理及扶持政策，开展民宿宣传推广，指导开展民宿经营者及从业人员业务培训工作，鼓励发展具有岭南文化特色的精品民宿。

区住房城乡建设和水利局：加强对民宿建筑结构安全隐患的排查，开展日常建筑质量安全监督检查。

区财政局：负责民宿发展扶持资金保障和监管工作。

区应急管理局：负责对各职能部门和镇政府（街道办事处）履行民宿综合安全监管的指导。

各镇政府（街道办事处）：受区文广旅体局委托，具体办理民宿备案登记工作，由本镇（街道）旅游主管部门牵头，成立本镇（街道）民宿发展协调小组。

负责本行政区域内民宿的日常管理和服务工作。

各村（居）委会协助有关部门和镇（街道）人民政府（办事处）开展民宿监管工作。

村（社区）可以通过自治规则、村规民约，对民宿经营活动加以规范。

区发展和改革局、区城市管理和综合执法局、市自然资源局三水分局、市生态环境局三水分局、区农业农村局、区卫生健康局等主管部门按照各自职责，负责民宿相关的日常监督管理工作。

第二章开办要求第四条民宿客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2019）执行，单幢建筑的客房数量不超过14间（套），建筑层数不超4层，且总建筑面积不超800平方米。

单幢建筑客房数量超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所，应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理。

第五条民宿选址应当符合空间规划的相关规定，并应当避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域。

第六条民宿建筑应当符合国家有关房屋质量和结构安全的标准和要求。

改建的民宿建筑，不得破坏建筑主体和承重结构，必要时还应采取加固措施并进行安全鉴定，确保建筑使用安全。

民宿建筑风貌应当与当地景观环境相协调。

第七条民宿的消防安全要求1、位于镇、村的，利用现有住宅进行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）执行。

利用现有住宅之外的其他民用建筑进行改造的民宿，其消防安全应符合《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014（2018年版））要求。

2、民宿经营者应当承担安全生产和消防安全的主体责任，制定安全管理制度和应急预案，依法规范安全管理，履行安全义务。

第八条民宿的经营规范1、民宿经营者应安装公安机关认可的旅业治安管理系统，按照规定进行住客实名登记和从业人员身份信息登记，并按要求上传公安机关；自行配备必要的防盗、视频监控等安全技术防范设施；配备专职或兼职治安保卫人员。

2、民宿应保持环境卫生整洁，加强卫生管理。

公共用品用具要一客一换一消毒，一次性用品用具要一客一换。

设置布草间，洗消间。

直接为住客服务的人员应当持有效健康证明。

3、民宿兼营食品销售和餐饮服务的，应当遵守食品安全相关法律、法规、规章以及食品安全相关标准的规定，规范经营，保证食品安全。

4、民宿不得选址于饮用水源保护区内，且不得向饮用水源保护区内排污，有条件的民宿应当接入污水管网，或者配备必要的污水处理设施。

生活垃圾应当分类处理。

5、民宿经营者提供的民宿服务信息应当客观、真实，广告宣传必须真实、合法，不得做虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。

鼓励民宿经营者公开承诺经营规范和服务标准。

鼓励行业协会等社会组织开展民宿服务质量与信用评价，引导社会力量参与监督。

网络交易第三方平台为民宿经营者提供交易服务的，应当对其实名登记，审查民宿信息的真实性。

发现存在虚假信息或者违法行为的，应当停止提供服务。

6、民宿经营者应当将营业执照及其他相关证照、公开服务项目和服务收费标准（明码标价）、住客须知及紧急避难逃生位置图，置于经营场所显着位置，公布12345热线或旅游主管部门投诉电话。

7、民宿经营者应投保公众责任险、火灾事故险、雇佣人员人身伤害意外险等商业保险，防范经营风险。

8、民宿提供汽车租赁、婚纱摄影、垂钓、采摘、旅游商品销售及其他娱乐休闲服务的，应遵循相关行业管理法律、法规的规定，确保服务安全规范。

9、民宿经营者应当自觉遵守法律法规和村规民约，尊重当地民俗，维护环境卫生，创建主客共享、文明和谐的旅游环境。

10、民宿经营者应当按照有关主管部门的要求，定期报送相关统计数据。

第三章开办程序第九条民宿的开办程序如下：1、营业执照办理：民宿经营者应当依法申领营业执照，市场监管部门将其申请登记的经营范围登记为“民宿服务”或“民宿经营”。

民宿经营者须向登记机关提交住所使用证明。

使用自有房产的，应提交不动产权证书（含房屋所有权证）复印件；使用非自有房产的，应提交业主不动产权证书（含房屋所有权证）复印件和房屋租赁协议或者无偿使用证明复印件。

（1）对因未取得不动产权证书(含房屋所有权证)无法提供住所产权证明的，可以提供已建成物业建设工程竣工验收(或备案)及消防验收(或备案)等资料作为住所使用证明，也可以提供村(居)委会出具的“房屋权属情况说明”(见附件1)作为住所使用证明。

（2）以法定用途为住宅的城镇居住用房或农村宅基地上房屋作为住所的从事民宿经营的商事主体，申办营业执照时，除提交上述住所使用证明外，还应同时提交住所所在地村(居)委会或业主委员会出具的已经征得利害关系业主同意将住宅改变为经营性用房的材料及住所(经营场所)登记表(见附件2、附件3)。

2、民宿备案登记：开办民宿经营实行备案登记制度。

民宿备案登记遵循便民原则，不得收取费用。

民宿经营者应自营业（含试营业）之日起20个工作日内，向民宿所在地的镇政府（街道办事处）申请备案登记，提交民宿备案登记事项相关信息和材料，并承诺按照本管理办法规定的民宿开办要求以及相关规范开展经营活动。

办理民宿备案登记提交材料如下：（1）三水区民宿开办申请表（见附件4）；（2）民宿建筑权属及类别相关佐证材料、民宿平面图、民宿建筑外观和内部电子照片；（3）营业执照复印件、法人代表身份证复印件；（4）安全管理相关材料。

包括：由有消防技术服务机构资质公司出具消防评估报告、由有建设工程质量检测资质公司出具的房屋结构安全评估报告以及符合要求的应急管理预案；（5）从事食品销售、餐饮服务的，还应当提供食品经营许可证、从业人员健康证明。

民宿经营者应当对其提供的备案登记事项信息或者材料的真实性负责，不得隐瞒真实情况或者提交虚假材料。

镇政府（街道办事处）在收到民宿备案登记申请后，对备案登记事项相关信息、材料齐全的、符合条件的，予以备案登记并提供备案登记回执，对信息、材料不齐全的，应当一次性告知补正。

民宿经营者凭借回执到区文广旅体局领取全市统一的民宿标识牌。

第十条本管理办法施行之前已开展民宿经营的，应自本管理办法施行之日起90日内依照本管理办法有关规定申请民宿备案登记。

第十一条民宿产权、经营权或经营范围等备案登记事项发生变化时，民宿经营者应当在30日内办理备案登记事项变更手续。

决定停业的，应在停业前到民宿所在地的镇政府（街道办事处）办理民宿备案登记注销手续，并交回民宿标识牌。

第四章监督管理第十二条民宿管理遵循“政策引导、全区统筹、部门监管、体现特色”的原则，放宽市场准入，加强事中事后监管。

各镇政府（街道办事处）建立备案登记档案，定期向区民宿发展协调小组通报民宿备案和经营情况。

区、镇（街道）民宿发展协调小组建立民宿日常监督检查制度，可采取专项检查、实地核查、随机抽查、网络监测等方式，提高监管实效。

及时通报民宿违法违规经营行为等相关监督检查信息，必要时可在本辖区政府网站或主要媒体向社会公告。

第十三条对于不符合本办法要求的，全区各级市场监管、住建、卫生健康、生态环境、公安、旅游等主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《广东省民宿管理暂行办法》等法律、法规进行查处。

第十四条鼓励建立民宿行业协会，支持民宿行业协会发挥行业自律和专业服务功能。

民宿行业协会应当接受行业管理部门的业务指导，制定服务规范，参与民宿等级的评定与复核，为会员提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务。

第五章附则第十五条本管理办法自印发之日起施行，由佛山市三水区旅游主管部门负责解释。

附件：1.房屋权属情况说明2.关于同意将住宅改为经营性用房的申请3.住所改经营性用房登记表4.三水区民宿开办申请表附件1房屋权属情况说明兹有位于（详细地址）的建筑物，建筑面积，房屋权属人为（姓名+身份证号码），该建筑物未取得房屋产权证明。

特此说明。

佛山市三水区XX镇XX村委会（盖章）年月日备注：本证明仅作为房屋权属的情况说明，用于开办民宿营业执照登记用途，不作为房屋拆迁补偿的依据或其他用途。

附件2关于同意将住宅改为经营性用房的申请佛山市三水区市场监督管理局：现有（业主名称）位于佛山市（房屋坐落的详细地址）的房屋用途为住宅，拟申请用作经营性用房使用。

根据《中华人民共和国物权法》的有关规定，已经有利害关系的业主同意将此房屋改为经营性用房，并已经村（居）民委员会/业主委员会确认。

佛山市三水区XX镇XX村委会（盖章）年月日附件3住所改经营性用房登记表注：1、业主即不动产权利人；不动产权利人为自然人的，由自然人签字；不动产权利人为法人单位的，由单位有权签字人签署，并加盖法人单位公章。