人防宣传资料编者按：1996年10月29日中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国人民防空法》，今年是《中华人民共和国人民防空法》颁布施施第八年，为了使广大人民群众更好地学习理解《人民防空法》，从本期开始刊登《人民防空法》释义，供大家学习时参考。

各社区可根据自己的实际，利用板报、墙报等多种形式进行宣传，使人民群众对《人民防空法》有一个更加全面和完整了解。

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【人民防空法释义】第一章总则总则是本法的纲领性、概括性的规定，为其他各章的规定奠定基础。

其他各章的内容体现了总则所确定的基本原则，运用时必须符合本章所规定的基本精神。

总则共十条，第一条至第十条。

主要内容包括：人民防空的立法宗旨；人民防空的任务、方针和原则；人民防空的经费保障；人民防空的领导体制和主管部门；公民关于人民防空的权利和义务；国家对人民防空设施的保护及对人民防空工作成绩显著者的奖励等。

第一条为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，制定本法。

[释义]本条是关于人民防空立法宗旨的规定。

根据本条规定，人民防空立法的目的主要有以下三个方面：壹、有效地组织人民防空。

这里所说的“有效地组织人民防空”是指人民防空的各项措施和行动要达到：制定周密的防空袭方案和各项保障计划，协调各部门有计划有组织的行动；建立完善的人民防空通信警报系统，准确迅速地传递空情、发放警报、保障指挥；修筑配套的人民防空工程，保障人员、物资掩蔽；组建专业技术强、训练有素的群众防空组织，及时消除空袭后果；抓好城市人口预定的疏散地区建设，为战时安置城市疏散人口创造条件；开展人民防空教育，使公民掌握防空知识和技能。

要做到有效地组织人民防空，就必须在和平时期有计划、有步骤地进行人民防空建设。

人民防空建设任务艰巨，涉及面广，工作复杂，建设周期长，靠临战突击是来不及的，必须通过立法予以保障。

贰、保护人民的生命和财产安全。

保护人民的生命和财产安全，是我国人民防空的根本目的和任务。

国家在人民防空建设上投入了大量的人力、财力、物力，建设了相当数量的人民防空工程，建立了人民防空通信警报网络，组训了群众防空队伍，对公民进行了防空知识教育，防空袭的组织准备也正在逐步落实，为防范和减轻空袭危害打下了一定的基础。

保护人民的生命和财产安全这一立法目的，体现在整个人民防空法的规定中。

叁、保障社会主义现代化建设的顺利进行。

国无防不立，一个强大的国家必须有强大的国防作后盾，同时经济建设又是国防建设的物质基础。

人民防空建设是国防建设的组成部分，是维护和平、制约和延缓战争爆发、保障社会主义现代化建设顺利进行的重要威慑力量。

人民防空建设又是国家经济建设的组成部分，在新的历史时期，国家以经济建设为中心，人民防空建设要与经济建设协调发展，为经济建设服务，以保障社会主义现代化建设顺利进行。

综上所述，有效地组织人民防空，是保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行的前提和手段。

保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行是人民防空立法的根本目的和主要任务。

第二条人民防空是国防的组成部分。

国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。

人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

[释义]本条是关于人民防空的性质、任务和方针、原则的规定。

一、人民防空是国防的组成部分。

根据本条规定，人民防空是国防的组成部分。

这是法律对人民防空性质和地位的规定。

国家之所以把人民防空作为国防的组成部分，是因为：（一）人民防空是国家防空体系的组成部分。

我国的防空体系是由国土防空、野战防空和人民防空组成。

国土防空是为保卫国家领土和重要目标的安全，所采取的防空措施和行动；野战防空是军队在野战条件下进行有组织的防空斗争；人民防空是动员和组织群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动。

（二）人民防空的各项准备是国家整体防御准备的组成部分。

（三）人民防空是以保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行为根本目的，这一目的充分体现了国防的目的。

将人民防空作为国防的组成部分，是完全符合我国国情的。

二、民防空的任务是国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。

“国家根据国防需要”，主要是指人民防空的各项准备，必须符合国家积极防御的战略方针，按照国防建设的规划和要求，统筹安排人民防空建设。

“动员和组织群众采取防护措施”，防护措施主要包括两个方面：一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空教育、训练，熟悉防空的基本知识和技能，学会自救互救器材的使用，熟悉掩蔽地点和疏散方案，以及在特殊情况下的求生技能等，达到自救互救、自我保护的目的。

二是政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是指按照人民防空要求修建人民防空工程、通信、警报设施，组建群众防空组织，做好城市人口疏散和安置的准备等，达到保护人民生命和财产安全的目的。

这里所说的“防范和减轻空袭危害”，“防范”主要是通过平时做好人民防空的各项准备，遇有空袭征候和遭受空袭时，及时发放防空袭警报信号，有计划地组织人员疏散和掩蔽，避免遭受空袭的危害。

“减轻”是指已经发生了的空袭危害，通过群众自救互救和组织群众防空组织的抢险抢救，消除空袭后果，把对空袭造成的危害减轻到最低程度。

人民防空的任务和措施，是人民防空立法宗旨的直接体现，只有完成了各项任务和措施，才能有效地保护人民生命和财产的安全。

三、人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针。

长期准备，就是在和平时期，居安思危，有计划、有步骤地实行人民防空建设。

重点建设，就是在服从经济建设大局的前提下，区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。

平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。

四、人民防空贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

人民防空贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，体现了人民防空建设与经济建设、城市建设相互依存、协调发展的关系。

在贯彻这一原则中要注意以下几个问题：一是县级以上人民政府在制定城市规划时，应当符合人民防空的要求，将人民防空建设规划纳入城市总体规划，并在城市的规划和建设中逐步实施。

二是县级以上人民政府人民防空主管部门要根据国防建设需要、国民经济发展水平和城市总体规划，制定切实可行的人民防空建设规划，经批准后在城市建设中逐步落实。

三是县级以上人民政府人民防空主管部门要对城市建设中贯彻人民防空要求的情况进行监督检查。

（待续）国防教育问答100题1．《中华人民共和国国防教育法》是何时颁布的？答：2001年4月28日。

2．国防教育法是根据什么制定的？答：根据国防法和教育法。

3．《中华人民共和国国防法》是何时颁布的？答：1997年3月14日。

4．国防教育法对国防教育的地位和作用是怎么表述的？答：国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。

5. 国防教育法规定国防教育的方针是什么？答：全民参与，长期坚持。

讲求实效。

6．国防教育的原则是什么？答：经常教育与集中教育相结合，普及教育与重点教育相结合，理论教育与行为教育相结合。

7．国防教育法规定国防教育内容与目的是什么？答：国家通过开展国防教育，使公民增强国防观念，掌握基本的国防知识，学匀必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务。

8．"中华人民共和国公民都有接受国防教育的权利和义务"，是哪部法律规定的？答：国防教育法第五条。

9．国防教育法对全社会在国防教育中的作用提出什么要求？答：普及和加强国防教育是全社会的共同责任。

10．全国的国防教育工作由谁领导？答：国务院。

11、各地方的国防教育由谁领导？答：地方各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。

12、军事系统在全民国防教育中起什么作用？答：中央军事委员会协同国务院开展全民国防教育。

驻地军事机关协助和支持地方人民政府开展国防教育。

13、在国防教育中社会团体的任务是什么？答：工会、共青团、妇女联合会以及其他有关社会团体协助人民政府开展国防教育。

14、教育、民政、文化宣传等部门在国防教育中的任务是什么？答：在各自职责范围内负责国防教育工作。

15、国家对社会组织和个人参与国防教育持何态度？答：国家支持、鼓励社会组织和个人开展有益于国防教育的活动。

16、国防教育法对"全民国防教育日"是如何规定的？答：国防教育法第十二条明确规定“国家设立全民国防教育日”。

17、学校国防教育与全民国防教育是何关系？答：学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。

18、国防教育法对小学和初级中学国防教育是怎么要求的？答：应当将国防教育的内容纳人有关课程，将课堂教育与课外活动相结合，对学生进行国防教育。

19、国防教育法对高等学校、高级中学和相当于高级中学的学校国防教育是怎么要求的？答：应当将课堂教学与军事训练相结合，对学生进行国防教育。

高等学校应当设置适当的国防教育课程。

高级中学和相当于高级中学的学校应当在有关课程中安排专门的国防教育内容，并可以在学生中开展形式多样的国防教育活动。

20、国防教育法对少年军校有何规定？答：有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。

防空警报防空警报是城市防空工程的重要组成部分，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，是各级人民政府实施人民防空指挥，组织人员疏散的基本手段。

是在城市受到空袭威胁时鸣响的提醒人们防空的警报。

一般防空警报设备都设置在城市的建筑物楼顶，由武装部门或街道、企事业单位的保卫部门管理。

防空警报设备包含几个部分：警报器警报器又分电动警报器、电声警报器、手摇警报器三种。

电动警报器是由电动机作为该警报器的主要器件，把机械能转为声音；电声警报器是由主机功放和扬声器组成；手摇警报器是电动警报器和电声警报器的补充预警设备。

控制设备控制设备又分为有线控制和无线控制二种。

供电系统供电系统又分市电供电和自供电二种。

防空警报的种类防空警报分为预先警报、空袭警报和解除警报三种。

预先警报示意图：用途：预先警报时在对我方攻击有预兆时鸣响，要求人员开始疏散。

鸣响方式：鸣36秒，停24秒，反复3遍。

空袭警报示意图：用途：空袭警报是在敌方对我方将要攻击时鸣响。

鸣响方式：鸣6秒，停6秒，反复15遍。

解除警报示意图：用途：解除警报是在空袭或战情暂时缓解时鸣响。

鸣响方式：一长音，连续鸣3分钟。

试鸣中国一些城市安排每年的某一天进行防空警报的测试。

测试一般为15分钟，依照空袭警报、紧急警报和解除警报的顺序鸣响。