自下而上与自上而下交互下的村庄布局研究——以江苏省泰州市区城乡统筹为例张艳菲【摘要】当前的村庄布局规划中，针对保留村庄的选择策略缺少自上而下与自下而上相结合的研究视角，以致部分村庄布局方案可实施性不理想。

本文以泰州市区城乡统筹为例，尝试通过自下而上问卷调查法和自上而下GIS村庄综合实力评价法的交互，实现定性研究与定量研究的交互，探讨新的村庄布局方法，以期增强村庄布局方案的科学性、合理性和可操作性，切实维护农民权益，推动城乡统筹进程。

【关键词】自上而下；自下而上；村庄布局；泰州市区1.引言村庄布局合理性对于推动城乡统筹进程，促进城乡融合，缩小城乡差距有重要作用。

然而，近些年来，针对村庄布局的研究方法相对较为单一，或是基于自上而下的某项技术，或是基于自下而上的农民意愿调查，如宋小东[1]、陈有川[2]、叶育成[3]等，利用GIS平台定量分析村庄布局，常常忽略农民的意愿，使得规划缺乏可实施性；如马璇[4]、张如林[5]等，虽以农民意愿自下而上提出了城乡统筹的措施和建议，但多为定性研究，缺乏村庄实力数据支撑，导致对保留村庄的选择过于主观。

本文针对现有研究的不足，以自上而下与自下而上的村庄布局交互为研究视角，将定量分析与定性分析相结合，以期为制定科学合理、可操作性强的村庄布局方案提供参考。

2.研究框架本文综合运用自下而上的问卷调查法和自上而下的GIS村庄综合实力评价法，对江苏省泰州市区城乡统筹中村庄布局方案进行研究。

首先，从农民现状、农村农业发展意愿、农民发展意愿三个方面对泰州市区农村进行问卷调查，通过对调查数据的分析，掌握农民对城乡统筹发展的意愿和需求，提出相应的农村发展策略及基于农民意愿的村庄发展方向；其次，在征得大多数农民同意的情况下，利用GIS平台从经济规模、人口规模、基础设施三方面对泰州市区农村进行综合实力评价，采用剔除法、区位平衡比较法等划分不同类型的村庄，完成村庄总体布局初步方案；最后，通过农民征询会将初步方案反馈给农民，积极听取农民意见，兼顾农民意愿和规划合理性，优化泰州市区村庄总体布局方案。

具体流程如图1所示。

图1 交互下的村庄布局规划流程图3.研究区域概况3.1 研究区域范围本文不涉及已建成区的“城中村”和未来纳入城区范围内的村庄，根据泰州统计年鉴与村庄行政区划，结合城区用地拓展规划，本文研究的区域包括表1所示村庄。

表1 研究区域村庄一览表注：受耕作半径限制，涉农社区依然划入研究范围内。

3.2 研究区域特征（1）村庄布局分散，人口集聚度低泰州市区内8个镇共有540个自然村，村庄多是自发形成的人口集聚区，受地形、区位等影响，布局较为分散，人口聚集度低。

据统计，市区非城镇建设用地约为537平方公里，平均每平方公里有一个自然村，空间布局较为碎化；长江沿岸村庄呈现明显的一字型分布（见图2a），中部北部呈现明显的满天星式分布（见图2b）。

a.长江沿岸现状村庄布局b.市区中北部现状村庄布局图2 泰州市区现状村庄布局图（2）人均用地偏大，集约利用程度低海陵区和高港区人均用地分别为217.21平方米/人、297平方米/人，不仅高于全市平均水平166.26平方米/人，而且高于全省平均水平185平方米/人。

市区村庄人均用地较大，住宅间空地因难以利用而浪费严重，土地资源有待进一步集约节约利用。

表2 泰州市区村庄建设概况（2010年）（3）乡村发展缓慢，城乡收入差距明显2010年泰州市区城镇居民人均可支配收入为21359元，农村居民人均纯收入为9324元[6]，城乡收入比为2.29，高于苏中平均水平（2.19）。

自1996年以来，泰州市区城乡收入比由1.9提高到2.29，城乡居民收入差距有扩大的趋势。

4.基于自下而上问卷调查的农民意愿分析针对当前城乡统筹规划中缺乏对农民意愿与需求的尊重和体现，本论文通过对相关农民进行问卷调查，真实而客观地反映农民对城乡统筹发展的基本意愿和态度，以期为村庄布局方案提供重要的依据。

4.1 问卷调查概况问卷调查主要包括农民现状、农村农业发展意愿、农民发展意愿三个方面，涵盖答卷人基本情况、生活现状、居住意向、生活期望、拆迁安置等15项客观题和1道主观题，以家庭为投放对象，由乡镇进行统一发放，涉及各乡镇，覆盖面广、代表性强。

共发放问卷120份，收回有效问卷105份，有效回收率为87.5%。

4.2 问卷调查结果分析（1）农民现状调查①从业现状本调查的105户农民中，39%的农户从事单纯农业，24%的农户从事非农业，37%的农户则是兼业（务农与进厂务工、经商、出租房屋或其他相结合）。

数据显示，泰州市区农业经济正处于转型时期，由传统模式向多样化经济模式转变，农业结构发生战略性调整。

②耕作现状农民耕作面积调查显示，目前约84%的农户耕作面积为5亩以下，而耕种5～10亩和大于10亩的农户仅占到12%和4%，农民户均耕作面积与高度机械化水平下农业耕作面积相比偏小，不利于农业机械化发展。

从耕作半径调查数据来看，目前农民的耕作半径相对较小，扩大现状耕作半径、实现农业规模化具备一定基础。

另外，通过对调查数据分析可知，耕作距离感知与出行方式密切相关，出行工具的机动性提高将大大提高农民的耕作距离。

(2)农业农村发展意愿①理想耕作半径调查为了确定合理的耕作半径，本问卷调查了农民理想耕作半径。

数据显示，超过半数的农民认为适宜在1500米耕作半径内进行农业生产。

②安置地及新村区位选择调查对安置地的选择，58%的农户希望居住在原居住地和邻近农民新村，其中，32%的农户希望居住在新村，26%的农户希望居住在原居住地；选择居住在城区和镇区的农户分别占13%和29%。

关于新村区位的选择，希望靠近现在居住地和希望靠近所属城镇区的农户基本持平，此外32%的农户表示无所谓。

调查数据一定程度上反映了农民对农村生活的留恋以及对改善生活条件的迫切愿望。

③撤并安置方式选择对于居民点撤并后安置方式，34%的农户希望以中心村宅基地换原来宅基地；26%的农户希望以宅基地换取商品房，与多数农户希望选择新村居住相符；在组合方式中，多数农户希望以中心村宅基地换原来宅基地与宅基地换福利相结合。

(3)农民发展意愿针对是否想转为城镇户口的调查，36%的农户希望转为城镇户口，但也有28%的农户不愿意转入城镇户口，一方面反映农民期待转为城镇户口后拥有良好生活环境、完善生活设施以及各种社会福利，另一方面亦反映农民对转为城镇户口后没有固定工作，无法在城市生活的担心。

此外，23%的农民对此没有明确态度。

4.3 农民意愿与发展策略分析调查问卷总体上反映了农村发展现状以及农民对“三农”发展的意愿。

农民对于非农化的意愿强烈，村民市民化潜力高，城镇化推动力较足，但对摆脱原居住地意愿不强，希望维系原有的社会结构。

同时，农民对于改善生产生活的意愿强迫，希望通过政府推动居民点撤并，解决农民后顾之忧。

因此，在城乡统筹规划中，应尊重农民发展意愿，合理确定村庄布局，推进农村空间重组，减少基础设施建设过程性浪费；推动现代农业与二产、三产相结合，实现农业复合多元化发展，通过政府有效转移农村劳动力，增加农民就业出路；加大农村基础设施投入，改善农村生活环境，加强城乡设施融合性，缩小城乡差距；实施更多的惠农政策，完善农村社会保障体系，充分保障农民权益，引导城乡特色发展。

5.基于自上而下的GIS村庄分类研究村庄综合实力的大小是确定村庄保留与否、评定村庄在居民点体系中等级的重要依据。

根据影响村庄布局的因素，选取经济规模、人口规模和基础设施三大类指标来评定村庄综合实力大小，对每项指标的权重用层次分析法（AHP）进行成对比较，从而最终确定各个指标的权重。

5.1 村庄综合实力评价利用GIS操作平台，将村庄综合实力评价分为三个区间，并将其结果可视化如图3所示。

其中，高值区村庄综合实力较高，是村庄布点的首选区；中值区村庄综合实力一般，是村庄布点的参选区；低值区村庄总是实力较差，一般不参选村庄布点，但有时为了满足耕作半径需求可做适当的调整。

图3 村庄综合实力评价图图4 部分融入城镇发展的村庄5.2 村庄类型划分方法5.2.1 重点村选择重点村是未来乡村地区重要发展区域，对于完善规划布局体系结构、确定镇域及村域经济发展带动都起到重要的作用，在村庄综合实力高值区选择。

根据高值区内村庄未来发展方向，在定量分析的基础上结合定性分析，对高值区内的村庄做出综合判断，从而通过剔除法、区位平衡比较法选择出重点发展的村庄。

具体剔除条件：（1）部分融入城镇，综合实力削弱的村庄根据《泰州城市总体规划（2011-2020）》以及泰州各镇区向外快速拓展现状，有些村庄将部分融入到城镇发展中，其综合实力削弱，故应从重点村中剔除，如图4所示村庄。

（2）具有特色，可发展为特色村的村庄特色村是呈现乡村地区历史文化风貌等特色的重要展示区，不应包含在重点村范围内。

通过对村庄历史文化、空间布局、产业特色等特色深入挖掘，提炼出百里、佴庄、汪群、乔杨、麒麟、唐甸、中菱七个特色村。

（3）受大型建设限制发展的村庄。

重点村依托其较高的综合实力和发展潜力，未来形成一定范围内郊野中心区，服务设施较为完善，对周边的村庄具有一定辐射作用。

而部分高值区村庄，周边大型新区或设施的建设取代了其大部分服务功能或造成空间分离，从而大大缩小了其发展腹地，造成空间信息流、能量流隔断，在未来发展受到限制，不具备发展为重点村的基本条件。

图5 受大型建设限制发展村庄图6 耕作半径（1km）划分示意图根据上述剔除条件将高值区村庄重新分类，其结果如表3所示：表3 高值区村庄重新分类表根据《泰州市区综合交通规划》、泰州市区各镇总体规划，结合基础设施服务半径，综合权衡对比村庄区位条件，最终确定为泰州市区重点发展的村庄有霍堡、赵王、戴集、纯垛、张家院、刘荡、徐桥、双马、大冯甸共9个，未来通过交通引导、设施引导不断推进此类村庄发展，完善其综合服务功能。

5.2.2 一般村选择城乡空间居民点的分布与生产力的发展、特定的生产方式息息相关，亦与农业的生产方式密切相关，因此村庄布局应满足耕作半径需求。

根据泰州市区地形地貌特点，结合问卷调查中村民对耕作半径的意愿，确定平原地区耕作半径为1.5公里，水网地区耕作半径为1.0公里，对于特色种植区（如银杏种植区）耕作半径应合理缩小。

其选择步骤为：（1）根据耕作半径与耕地面积确定满足耕作需求的村庄点数。

2030年按耕地面积42万亩，村庄耕作半径为1.0千米～1.5千米，通过计算大概需要40～89个村庄居民点可满足耕作需求。

（2）定性确定村庄位置，可将每个行政村内规模明显偏大的自然村作为优先考虑对象，其余作为参选村。

根据耕作半径进行村庄布点优化，通过多次分析对比，确定59个村庄作为一般村，其分布及耕作半径划分如图6所示。