郑州市城市基础设施建设问题探究——从城市经济和城市规划相结合的角度分析[摘要]：本文首先对城市基础设施的涵义进行了定义，对城市基础设施的特点和作用进行了阐述。

接着从郑州市城市基础设施现状入手，分析了郑州市城市基础设施存在的问题，从创新城市基础设施运营体制、引进市场机制、拓宽城市基础设施建设资金的融资渠道、树立城市基础设施的经营理念等方面提出了郑州市发展城市基础设施的实施建议，从城市经济和城市规划相结合的角度为城市基础设施的建设和优化提出一条新思路。

[关键词]：郑州城市基础设施建设1城市基础设施与城市经济发展的一般理论问题1.1 基础设施与城市基础设施“城市基础设施”是限定了空间适用范围的“基础设施"。

它既是城市生产、生活的物质基础，也是城市经济体系中的重要产业部门。

世界银行《1994年世界发展报告》中讨论的城市基础设施，包括三个方面的服务：一是公共设施——电力、电信、自来水、卫生设施与排污，固体废弃物的收集与处理及管道煤气；二是公共工程——公路、大坝和灌溉及排水用的渠道工程；三是其他交通部门——城市和城市间铁路，城市交通，港口和水路，以及机场。

广义的城市基础设施不仅包括狭义的城市基础设施内容，还包括文化、教育、科学、卫生等部门。

总的来说，城市基础设施是一个系统工程，主要包括六大系统，即能源供应系统、供水排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、环保环卫系统、防卫防灾系统。

1.2城市基础设施的特点和作用1.2.1城市基础设施的特点（1）服务的公共性和两重性城市基础设施的服务对象不是特定的或个别的企、事业单位、家庭和个人，它是面向整个城市的、社会化的公用类准公共产品，即为其服务的公共性。

城市基础设施提供的产品和服务，既是城市各行各业生产所不可缺少的，又是城市居民生活所不可缺少的。

它同时具有直接为生产和生活服务的职能，即为其服务的两重性。

（2）效益的间接性和综合性城市基础设施与其他产业不同，它的建设和经营不仅可以产生直接经济效益，即为自身取得盈利，而且，它还产生间接的经济效益，这就是人们通常所说的外部经济性。

譬如说道路桥梁设施的建设，通过收取养路费、通行费、过桥费等回收资金后取得盈利，这产生了直接的经济效益。

同时，由于道路桥梁的建设，为使用这一道路桥梁的部门和单位加快了生产周转，降低了运输成本，节约了燃料消耗，从而这些部门和单位也提高了经济效益，这就是城市基础设施生产带来的间接的经济效益。

城市基础设施还产生环境、社会等综合效益。

如城市的供水、能源设施能改善城市环境质量，从而带来显著的环境效益。

城市的交通、能源、通讯、防灾、绿化等设施，在节约时间、提高效率、方便生活、维护秩序、保障安全等方面都具有重大的作用，既带来显著的社会效益。

（3）运转的系统性和协调性城市基础设施包括众多独立的经济部门和行业，但它们不是彼此孤立的，不是简单相加的组合。

首先，城市基础设施作为城市生产和生活得以正常进行不可缺少的一般条件，它是城市各种经济、社会、物质实体的支撑系统和承载体，城市经济、社会的发展是与城市基础设施的容量密切相关的。

这就决定了在质量和数量上、空间和时间上，城市基础设施需要与城市的发展保持协调。

其次，城市基础设施是从劳动资料中分化出来的生产力因素，而生产力本身就是一个大系统。

城市基础设施作为城市人流、物资流、能源流、信息流的输送系统，环境和安全的维护和保障系统，使得它与内部各个分支系统之间，需要相互适应，相互配合，相互补充，有的设施还可以彼此替代，有的设施还应该彼此衔接。

城市基础设施与城市经济、社会发展之间及城市基础设施内部，这种有机的结合和联系，使他们成为城市中一个相对独立的大系统。

（4）建设的超前性和形成的同步性城市基础设施建设项目一般规模较大，施工周期较长，而且大部分还是地下工程和基础工程，需要提前安排。

同时，城市的生产和人口一般都是逐步增长的。

而大部分城市基础设施项目如供水、排水、供电、煤气、热力等，都具有一定的规模效应，它们不能因需求的少量增加而随之作相应的扩大，只能按一定等级跳跃发展。

还有相当一部分城市基础设施，如道路、桥梁和各种管线，建成后如需拓宽和增容，工程难度增大，拆迁费用昂贵，还会影响其他设施的正常运转，所以城市基础设施的建设要适当超前。

也只有这样才能保证城市基础设施与城市其他建设同步形成和协调发展。

（5）经营的多样性和垄断性城市基础设施是社会化的公用类准公共产品，它的经营关系到各行各业的生产和千家万户的生活。

城市基础设施经营的多样性体现在它可以由地方政府组织公营企业经营，也可由地方政府委托私人企业经营，或者虽然由私人经营，但政府部门在行政、经济、法规方面实施必要的统一管理，并尽可能避免在同一地区范围内重复建立和经营同类城市基础设施项目。

城市基础设施在经营上还要加强管理，避免浪费性竞争，不能完全依赖市场机制。

城市基础设施经营的垄断性主要体现在同一区域内，城市基础设施企业的经营规模越大，其经营效率也越高。

例如自来水公司、煤气公司等，要求具有复杂、统一、完备的产品分配传输网络。

在网络某一点上投资所获得的利益很大程度上取决于服务流量和其它点上提供服务的能力。

例如，水电气等能源网络中，能源生产设备的能力能否充分发挥，取决于整个网络将能源输送到千家万户的能力。

2郑州市城市基础设施的发展现状及存在问题分析郑州市是河南省省会，全省政治、经济、文化中心，北临黄河，西依青山，东南为广阔的黄淮平原。

辖12个县(市、区，其中县1个、县级市5个、区6个。

全市总面积7446.2平方公里，人口735.6万人。

郑州交通、通讯发达，处于我国交通大十字架的中心位置。

陇海、京广铁路在这里交汇，107、310国道，京珠、连霍高速公路穿境而过，被命名为全国文明机场的新郑国际机场与国内外30多个城市通航。

拥有亚洲最大的列车编组站和全国最大的零担货物转运站，一类航空、铁路口岸和公路二类口岸各1个，货物可在郑州联检封关直通国外。

邮政电信业务量位居全国前列。

已经成为一个铁路、公路、航空、邮电通信兼具的综合性重要交通通讯枢纽。

郑州商贸发达，是国务院确定的3个商贸中心试点城市之一。

拥有一大批高档次、多功能的大型商贸设施和辐射全国的商品集散市场，年成交额超亿元的就有30多家;每年在郑举办的各类全国性、区域性、专业性交易会、博览会、洽谈会上百次;国内外万余家商贸机构在郑州设有办事处或经营场所。

截至“十一五”末，郑州市财政累计完成城市建设投资700亿元，中心城区建成区面积由2005年年底的262平方公里增加到目前的316平方公里，城镇化率达到66.4%；全市高速公路通车里程达到418公里，农村公路通车里程达到10963公里，公路通乡镇、通村率均达到100%；城市用水普及率达到100%，天然气气化率达到93%，城市污水处理率达到90%；人均住房建设面积达到26.6平方米；城区绿化覆盖率达到36%，人均公共绿地面积达到10平方米。

2.1郑州市城市基础设施的发展现状分析2.1.1城市能源系统发展现状1 电力发展势头良好，但是生活用电所占城市用电的比重较低2 燃气建设加强，燃气普及率高3 供热能力提高，但是供热总量不足2.1.2城市交通系统发展现状1 城市道路交通设施增长速度低于汽车交通增长速度，城市交通设施成为城市经济发展的瓶颈2 城市公共交通发展缓慢，人均拥有公共交通车辆数目低2.1.3生态环境系统发展现状1 园林绿化覆盖率高，人均公共绿地面积有所增长2 城市生活垃圾污水处理率、生活垃圾无害化处理率不高3 城市环卫作业方式落后，机械化程度不高4 空气污染物排放增加，城区环境空气质量较差5 工业固体废物总量增大，工业固体废物综合利用率有待进一步提高6 郑州地下水源未受到污染，河流水和地表水遭到污染7 郑州城市环境噪音高于国家标准，影响了人民群众的正常生活2.1.4水系统发展现状1 城市供水普及率高，但是城市供水量不足，人均日生活用水偏少2 城市排水系统设施不够完善3 污水处理厂处理污水能力有限，处理率较低2.1.5邮电通信系统发展现状1 邮政业务多样化，但是邮政网点和邮政总长度增加较缓慢2 通信设施发展速度快，网络加快了信息系统的建设2.1.6安全防灾系统发展现状1 加快气象业务系统现代化建设，更好地为广大人民提供气象服务2 以大中型水库除险加固和骨干河道治理为重点，加快防洪排涝体系建设3 强化震情观念、完善监测设施，加密观测，科学判定和正确处置地震异常信息，提高城镇防御地震灾害的能力2.1.7郑州市城市基础设施资金状况分析1 人均拥有城市建设资金偏低，低于全国人均水平2 城市基础设施建设投资比重较低3 郑州市城市基础设施的资金筹集渠道比较单一，资金供给的主要来源主要依赖政府财政投资和国内贷款2.2郑州市城市基础设施存在的问题分析2.2.1郑州市城市基础设施存在的问题1 基础设施总量不足，结构失衡，供求矛盾突出从总量上看，所有的基础设施都存在着有效供给不足，郑州市的城市供水严重不足，人均用水量只达到全国平均生活用水标准的50%，严重影响了生产和人民生活。

公交车拥挤，交通堵塞严重等等，引起了各界的强烈不满。

从结构上看，由于投资配置不当，基础设施失衡也较严重。

表现在交通上路少车多，车辆中公交车少人多，基础设施供给的短缺，已严重影响了人民消费水平提高和消费结构的变化，如空调器、热水器、小汽车等耐用消费品，受电力供应、供水、道路限制，不能满足社会居民需求而阻碍了进入家庭生活的速度，这又反过来影响了生产的进一步发展。

2 企业运营效率低，服务质量低，供需两方权力和义务不匹配长期以来，基础设施的经营采取了国家垄断的形式。

政企不分的特征形式，国有国营的单一经营方式，统收统支的集中财务制度，公共产品较低的价格水平，使得那些提供基础设施服务的企业，很少拥有其顺利经营和财务的自主权，也很少为其工作负责。

因为效率低下所造成的亏损，完全由增加预算款来弥补.。

这种体制不仅造成城市基础设施企业运营效率低，也导致了服务质量差。

消费者在这些供给产品的质量、数量、品种以及服务上，没有选择权，从而造成供需双方的关系比较紧张。

3 价格体制不合理，消费者没有知情权目前城市基础设施产品价格体制的基本格局是:供水价格和公共交通价格实行提价申报表制度。

全国36个大中城市的有关价格由国家计委管理，全国336个大中城市的煤气价格属于向国家计委备案项目，但总的说来，价格体制实行单一价格，价格构成，差价体系不能适应经济结构优化目标。

价格构成，是指价格由哪些部分组成，合理价格构成应是各部分的性质和数量符合产业生产耗费的特性，从而有效地引导资源配置，接近预期目标，现行价格构成不合理的突出表现是不论其成本多高都予以承认。

差价体系不合理，主要指相当多的消费者分类差价既未与供给费用挂钩，也未体现对资源与环境的保护。