狄龙规则(Dillon Rule)与地方自治(Home Rule)是相互对 立又相互影响的两项规则。
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2020/5/20
不同权力结构体制的地方政府
主要内容
人民主权学说，主权属于全体人民，不可 分割，因此应由经选举产生对人民负责的 机关集中行使所授予的全部权力。
一、议行合一体制的地方政府
绝对议行合一和相对议行合一
业务工作 人事部门 公用事业
街道
预算
公园
供水
Company Logo
住房
卫生
例：美国佛罗里达州aventura市 政府结构图
市委员会
（City Commission ）
市书记（clerk） 市经理(manager) 市检查官（police）
公
社
社
共区Leabharlann 财区安发
政
称为议会)仅行使议决权，由它产生一个行使执行 权的机关承担对社会的公共管理；或者议会行使 执行权，另指定机关承担公共管理职责。
瑞典的议会执行委员会制
市县议会经理制 美国为例
议会执行委员会制
在北欧瑞典，地方政府的议会选出一个执 行委员会执行议会决定，另设有各种行政 委员会在执行委员会监督协调下管理各种 事务。
关系，权利体现的则是平等的关系； 权力是一种强制的力量，权利则是在习惯、道
德或者法律范围内行为不受侵扰的自主状态； 权力大小是同主体的等级高低成正比的，权利
则是普遍的、具有同等条件的人们同等享有的。
3、权限 ——地方政府行使权力的范围、限度和
边界，通过宪法和法律规定。
第一，必须由中央政府或联邦成员政府划 定。
(一)绝对议行合一的地方政府体制
绝对议行合一体制的地方政府单位，立法 和执行权由同一机关掌握，选民选出的议 会直接行使执行权，同时承担当地社会事 务公共管理职责。
英国的议会委员会制
美国的市县委员会制
议会设置基本上由议员组成的负责管理各 种事务的委员会作为议会的执行机构。委 员会设置相应的办事机构，雇佣工作人员 完成管理任务。这些行政机构通过相应委 员会对议会负 责，由议会协调彼此间的工
属关系，都是中央政府在当地的代表。
二、地方政府权力的形成
两种方式：中央授权、选举赋权。
选民的委托与授予——地方政府权力形成的 必要条件；
单个选民的权力经选举程序和规则整合后成 为公共权力 ——地方政府权力形成的充分 条件。
三、地方政府权力的配置 地方政府权力配置是指地方政府权力在政府各
机关如何分配，由何种机关行使何种权力。
地方政府的权力与权限
一、权力、权利与权限
你认为权力与权利有什么区别？
1、权力（power）
中文的“权力”一词来自对英语power的翻译。意为可以 做某件事，指通过意志的运用以达到某种目的的能力。
权力是一个政治概念，一般是指有权支配他人的强制之力 ，它总是和服从联结在一起。 “权力是一种使人或指向 方不得不服从的力量”。
(3)通常市委员会在产生后的第一次会议上， 将市长头衔授予某位委员。但市长跟其他 委员地位相同，在法律上，其行政权力不 因市长头衔而增加。主要执行一些礼仪性 职务，如主持议会会议并在一些纪念性场 合代表市政府讲话等。
美国委员会制
立法—行政合一 适合小城市和县采用
全体选民 委员会
成员1 成员2 成员3
行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央 政府并隶属于中央政府。
地方政府是作为中央政府或上级政府的下级行政机关 而存在。
2、自治体地方政府
（1）英美法系国家：地方自治制度以“人民自治”理论为 基础，认为自治的权利是天赋的，是人民固有的，先于国 家而存在。
（2）大陆法系国家：以“团结自治”理论为基础，认为地 方自治的权利不是天赋的，不是地方人民所固有的，而是 由主权国家代表全体人民授予和委托给当地居民的。
作关系，但不另设负全责的行政机关。英 国各城市普遍采行议会委员会制，主要特 征是市议会同时拥有立法权和执行权，市 议会负责作出决策并组织其设立的各种委 员会执行.
内容
(1)市议会由市长和市民选举产生的议员组 成，市议会议员任期4年，通常每年改选1/3 的议员，市议会一般每年至少要举行4次正 式会议，在特殊情况下，还举行特别会议。
英国议会委员会制
选民
主席（市长）
委员会1 委员会2 委员会3
……
供水
住房
卫生
Company Logo
……
美国的市县委员会制
源起： 1900年9月，一场灾难性的风暴袭击了德克
萨斯州加尔维斯顿市，在解决风暴而带来 的问题时，一个小型的委员会承担起了有 效领导的责任。该委员会成立了4个市政部 门：警察和消防部门；街道和公共财产部 门；供水和排污部门；财政和税收部门。 四个部门都指派一名除市长以外的委员担 任指导工作。
议决权、执行权、行政权
地方政府权力的配置与组合，归根结底可分为两类：议行 合一体制和议行分立体制。
约翰·狄龙是美国依阿华州的法官，他在1868年提出了狄 龙规则。该规则认为，地方政府仅仅可以行使那些州明确 授予他们的权力、在授权中清楚的默示权力和那些为实现 地方政府的目的及宣布的目标所需要的绝对基本的权力。
美国议会经理制
在美国一些市县，由议会行使议决权、执 行权。议会聘任一名经理，作为首席行政 官，指挥、管理各行政部门工作，有权雇 佣行政工作人员(职员)。市长由议会选出担 任礼仪职责，不干预行政工作。美国市县 经理制的主要特征是立法权与执行权都掌
议会经理制
优点： ①有利于引入市场竞争机制； ②有利于实行专业化管理，从而提高了城市管理的效率和效
权力的来源——韦伯（传统、魅力、法制） 权力的对应？
2、权利（right）
权利最早是在1864年由美国传教士丁韪良在翻译惠 顿的《万国公法》时使用“权利”一词。
权利在在习惯、道德或者法律范围内行为不受侵扰的自主 状态； 是以上主体赋予人们的一种权益和资格，表现为 享有权利的人可以做某种行为或要求他人做或者不做某种 行为。
益； ③有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的
“掌舵”职能“划桨”职能分开。 缺点： ①市议会不能有效聚合各种利益和正确把握政策方向时，市
经理往往无能为力。 ②选民只能通过间接途径对政策执行施加影响。
美国议会经理制
全体选民
理事会
议会
成员1
成员2
成员4 成员3
行政长官
市政经理
计划委员会 计划
英美法系：
又称英国法系。普通法系或判例法系，是承袭英国中
世纪的法律传统而发展起来的各国法律制度的总称，英、
美、澳大利亚、新西兰、香港等国家和地区的法律制度均
属于英美法系。
目前世界上大约有26个国家法律属英美法系。
两者的主要区别： 第一，法律渊源不同。 大陆法系是成文法系，其法律以成文 法即制定法的方式存在。英美法系的法律渊源既包括各种制定 法，也包括判例。 第二，判例地位不同。前者不是正式渊源，后者是 第三，法律分类不同。前者分为公法和私法，后者分为普通法 、平衡法。 第四，诉讼程序不同。前者的诉讼程序以法官为重心，具有纠 问程序的特点。后者的诉讼程序以原告、被告及其辩护人和代 理人为重心，具有抗辩式的特点，同时还存在陪审团制度。
我国在旧中国时代属于大陆法系，在新中国时代 则不属其中任何一个法系，自成一个独立的法系 ，叫做社会主义法律体系，但比较接近于大陆法 系。
3、混合体地方政府
混合体（民主集中体）地方政府的权力一部分来自 于当地居民，另一部分则来自于中央和上级政府的府际授 权。
这类地方政府具有地方自治体基本特征：地方政府是 由当地居民选出的，权力来自于当地居民；同时又具有地 方行政体的基本特征：地方各级行政机关之间存在上下隶
二、地方政府的权力的含义
国家权力机关或上级人民政府通过一定的程序 依 法授予地方人民政府在地方性公共事务管理过程 中执行法律、履行政府职能，对自然人、法人、 和非法人组织施加强制性、支配性的影响，以实 现地方经济、社会发展目标的强制性力量。
第一，权力来源是国家权力机关和上级人 民政府。
第二，适用范围是地方公共事务。 第三，根本目标是通过管理地方公共事务
第二，限于法定的地域范围行使。
第三，限于法定的事务范围内行使。
宪法第一百零七条 县级以上地方各级人民 政府依照法律规定的权限，管理本行政区 域内的经济、教育、科学、文化、卫生、 体育事业、城乡建设事业和财政、民政、 公安、民族事务、司法行政、监察、计划 生育等行政工作，发布决定和命令，任免 、培训、考核和奖惩行政工作人员。
(2)市长为市议会主席，由市议会在市议会 的年会或新议会的第一次会议上选举产生。
(3)市议会授权其委员会行使行政职权，各 委员会为市行政机关，可根据市议会的授 权，自行 处理各主管事项。不过，各委员 会得于市议会规定期限内，向议会提出其 报告，接受审核。
财政委员会 儿童福利委员会 、教育、公共 卫生委员会及住房委员会
实现地方经济社会发展和人的全面发展。 第四，作用方式以国家强制力为后盾。
思考：
1、地方政府的权力来源？ 2、地方政府权力的执行权与行政权有
什么区别与联系？
地方政府权力的来源与配置
一、地方政府权力的来源
你认为不同体制下的地方政府权力分别来 自哪里？
——行政体、自治体、混合体
1、行政体地方政府
(4)市议会任命若干职员执行行政事务。市议会委员会的行 政职权主要有两个方面，
一是根据市议会议决案决定执行方案，二是监督有关职员 执行行政事务，必要时委员会成员亦参与执行事务。
市议会日常行政事务的执行职权，主要由市议会的若干职 员承担，这些职员包括市秘书、市医官、市卫生视察员、 市财务管理员、市测量员，以及市议会认为有必要设立的 其他职位。主要职员在职能上均与有关委员会对口，对其 负责，受其监督。但是，任何议员除经议会直接授权或由 委员会授权外，无权对职员发布命令。同样，职员的任免