《西方行政制度》总教案第一章绪论一、本章的重点及难点行政的基本概念行政制度的涵义比较研究的目的和意义二、本章的学习目标了解行政的基本概念理解中西方学者关于行政概念的主要观点掌握行政制度的涵义、特征及其地位和作用明确比较研究的对象、范围及研究目的和意义三、本章重难点问题辅导1. 行政的基本概念行政是指国家行政机关等行政主体为实现国家目标和统治阶级利益，依照宪法和法律的规定，组织和管理国家政务、社会公共事务和自身内部事务的执行性活动。

2. 行政制度的涵义行政制度（即政府制度），是以一定的行政思想和观念作指导的、有国家宪法和法律规定的有关国家机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权力主体的关系形态。

3. 比较研究的目的和意义（1）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们丰富政府制度知识，提升对政府制度问题的分析能力。

（2）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们探究比较政府制度的学科体系，繁荣马克思主义的政治科学。

（3）开展中外政府行政制度的比较研究，有助于我们借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素，促进我国政府制度的改革和完善。

四、本章重难点问题练习题（一）名词解释1. 行政2. 行政制度3. 行政权力体制（二）简答题1. 行政活动主体、客体、方式、手段、性质、目的等六方面的问题分别是什么？2. 行政制度的类型及其特征3. 中西政府制度比较研究范围归纳的六个方面（三）论述题1. 行政制度的地位和作用2. 比较研究的原则和方法3. 比较研究的目的和意义第二章行政制度的类型及其特征一、本章的重点及难点行政制度的分类的方法内阁制政府制度及其特征总统制政府制度及其特征半总统制政府制度及其特征委员会制政府制度及其特征国务院制政府制度及其特征西方政府制度的异同点中西政府制度的区别二、本章的学习目标了解行政制度分类的方法理解内阁制、总统制、半总统制、委员会制、国务院制政府制度及其特征明确中西方政府制度的异同三、本章重难点问题辅导1. 行政制度分类，又称政府制度分类，其主要取决于国家权力机关的组织形式、行使国家权力人员的产生方式和国家权力机关之间的关系。

据此，可作出以下三种分类：一是根据国家元首的产生方式，可以把政府制度分为两种类型：用世袭方法产生终身制国家元首的政府制度，称为君主制政府制度；用选举方法产生限任制国家元首的政府制度，称为共和制政府制度。

二是根据政府行使职权是否受宪法和法律的限制，又可以把政府制度划分为两种类型：依据宪法和法律行使政府职权的政府制度，称为民主制政府制度；政府职权的行使不受宪法和法律的约束的政府制度，称为专制制政府制度。

三是根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，则可以把政府制度划分为五种类型，即内阁制政府制度、总统制政府制度、半总统制政府制度、委员会制政府制度和人民做主制政府制度（如中国的国务院制政府制度等。

）2. 内阁制政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。

它起源于英国，是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。

特征：强调议会至上；内阁组成独特；国家元首“虚位”；内阁总揽行政权力；政府度议会负责。

3. 总统制政府制度，是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。

这种政府制度由18世纪末期的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等不少国家所采用。

特征：总统独立于国会之外；总统一人兼任国家元首和政府首脑；政府与国会完全分离；政府成员与总统是僚属关系；政府不对国会负连带责任。

4. 半总统制政府制度，发端于法国第五共和国，是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。

采用这种政府制度的国家主要有法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。

20世纪90年代初以来，俄罗斯和东欧的一些国家也采用这种政府制度。

特征：形式上设有两名行政首脑（总统和总理）；政府不对总统负责而对议会负责；总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心。

5. 委员会制政府制度，亦合称合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。

瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。

特征：议会至上；委员会成员权力相当；合议决策。

6. 国务院制政府制度，是指中国最高国家行政机关——国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。

特征：国务院从属于全国人民代表大会；实行民主集中制基础上的总理负责制。

7. 西方主要国家政府制度比较：相同点：遵循权力分立与制衡原则；实行资产阶级政党政治；总统和首相都拥有巨大的权力（美英）。

不同点：政府制度的形成路径不同；政府（内阁）组成的方式不同；政府与议会的关系不同；内阁的地位和作用不同；内阁成员的构成及其相互关系不同。

8. 中西政府制度的区别：制度性质不同；依循原则不同；政党制度对政府制度的影响不同；目标取向不同。

四、本章重难点问题练习题（一）简答题1. 内阁制政府制度及其特征2. 总统制政府制度及其特征3. 半总统制政府制度及其特征4. 委员会制政府制度及其特征5. 国务院制政府制度及其特征（二）论述题1. 比较西方主要国家政府制度异同2. 比较中西政府制度的异同补充--知识拓展：由于研究者所使用的方法不同，所设定的标准不同，使得对政府制度所作的划分不同。

归纳起来，大致有以下三种有代表性的政府制度分类方法：一是亚里士多德分类法。

他按照执政者人数的多寡把政府制度划分为三种类型的主张，即把个人统治的政府制度称为君主政府制度，把少数人统治的政府称为贵族政府制度，把多数人统治的政府制度称为共和政府制度。

这三类政府制度又有三类变态政府制度，即僭主政府制度、寡头政府制度和平民政府制度。

二是孟德斯鸠分类法。

他根据行使最高权力人数的多寡和政府所具有的特质，把政府制度划分为共和政府制度、君主政府制度和专制政府制度三种类型。

共和政府制度又可以分为民主制政府制度、贵族制政府制度和国君制政府制度。

三是伯哲士分类法。

美国当代政治学家约翰威廉伯哲士根据多重标准对政府制度进行了分类。

如，根据国家与政府是否何以，可分为直接制政府制度和代表制政府制度；根据政府权力的来源，可以分为世袭制政府制度和选举制政府制度；根据政府权力是否集中，可分为分权制政府制度和集权制政府制度，等。

第三章中央行政制度一、本章的重点及难点国家元首制度中央政府制度各国元首制度的特色二、本章的学习目标了解西方和中国国家元首制度理解西方国家和中国中央政府制度比较分析各国元首制度，如英、美、法、中三、本章重难点问题辅导1. 国家元首制度：是指是对内对外的最高代表，是国家的象征，是国家机构的重要组成部分。

2. 西方元首制度：可以分为三种：君主立宪政体、议会共和政体和总统共和政体。

君主立宪制国家为世袭制、终身制。

民主共和制的总统是选举产生，有一定的任期。

3. 中国元首制度：中华人民共和主席是国家机构的重要组成部分，居于首脑地位，属于最高国家权力机关的范畴。

4. 中央政府制度（1）西方国家中央政府制度英国中央政府机构体系：枢密院、内阁办公机构、政府各部组成。

美国中央政府机构体系：总统办事机构、内阁、各部独立机构。

法国中央政府机构体系：总理府、总理直属机构、政府各部。

德国中央政府机构体系：内阁机构、联邦总理办事机构、联邦政府各部。

日本中央政府机构体系：内阁辅助机构、总理府、政省。

（2）中国中央政府制度国务院设置机构：国务院办公厅、国务院部委机构、国务院直属机构、国务院办事机构。

5. 西方各国元首制度的特色英国实行君主立宪制的国家，英王被视为整个国家的最高代表。

美国实行共和制的国家。

元首由民主选举产生。

总统在国家是最高权力的代表。

法国实行半总统制的国家。

有两名行政首脑，即经全民投票产生的总统、和经总统任命产生的总理，总统与总理的关系是：前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务。

四、本章重难点问题练习题（一）名词解释1.中央政府制度2.国家元首3.半自主的非政府组织4.国务院直属机构5.国务院办事机构7.行政立法权（二）简答题1. 西方国家元首的分类2. 西方国家元首的职权3. 中国国家元首的基本职权4. 英国中国政府机构体系5. 美国中央政府机构设置类型6. 法国中央政府机构设置类型7. 法国中央政府机构设置类型8. 日本内阁机构设置（三）论述题1. 中国国务院总理选举程序方面的特点2. 西方国家中央政府职权3. 国务院依法规定拥有的职权第四章地方行政制度一、本章的重点及难点地方行政制度的涵义、及其类型英国型地方行政制度法国型地方行政制度德国型地方行政制度中国型地方行政制度西方地方行政制度的共同特点中西方地方政府机构的主要差异二、本章的学习目标了解英国型、法国型、德国型地方行政制度理解中国型地方行政制度掌握西方国家地方行政制度的共同特点和主要差异三、本章重难点问题辅导1. 地方行政制度的涵义：指一个特定的地域，其变体的文字则为地方自治，其命意所在，乃着重于地方团体决策与行动的自由。

2. 英国型地方行政制度：是一种以地方议会为中心的分权制地方政府制度。

其范围主要涵盖英国、其他英联邦国家、美国等。

英国地方政府的职权：立法权、行政权、执行权、维护公共安全权、改良社会设施权、发展社会福利权、执行全国性任务权、从事准商业活动权、财政权等。

3. 法国型地方行政制度：是一种以地方行政首脑为核心的中央集权制地方政府制度。

其范围主要统摄法国、意大利、西班牙、葡萄牙等南欧国家以及法国在亚非的前殖民地。

4. 德国型地方行政制度：是一种以突出地方整体从属原则为主要特征的地方政府制度。

其范围主要包括德国、奥地利、瑞士、荷兰、比利时及斯堪的纳维亚半岛国家。

它还影响了俄罗斯、匈牙利、日本等国家的地方政府制度。

5. 中国型地方行政制度：是一种以体现民主集中制原则的“双重从属”为主要特征的地方政府制度。

6. 特别行政区：是指在中国版图内，根据中国宪法和法律规定所设计的具有特殊法律地位、实行特别的、不同于一般行政区的社会、政治和经济制度的行政区域。

四、本章重难点问题练习题（一）名词解释1. 地方政府制度2. 地方政府制度职权3. 中国地方政府制度4. 一般地方政府5. 特别行政区（二）简答题1. 地方政府的类型2. 英国地方政府拥有的职责3. 中国的一般地方政府体制分四个层次4. 一般地方政府的职权5. 中西地方政府机构的主要差别（三）论述题1. 民族区域自治地方政府的职权2. 香港特别行政区政府制度3. 西方地方政府制度的共同特征第五章 中国与地方的行政关系一、本章的重点及难点西方联邦制国家中央政府与地方政府的关系美国中央政府与地方政府的关系。