嘉兴机构编制工作信息第7期（“基层治理四平台”建设专刊）（总第112期）嘉兴市机构编制委员会办公室编2018年5月15日目录●我市深化“四个平台”建设开启智慧治理新格局●嘉善县实施“基层治理四平台”“五大行动”●海盐县启动“四个平台”建设再提升工程●海宁市“五个一线”深化“基层治理四平台”干部管理考核全下沉●2018年一季度全市机构编制信息采编情况统计我市深化“四个平台”建设开启智慧治理新格局我市基层治理综合信息系统自2017年10月上线运行以来，共加载网格员报送事项数83万余条，其中98.2%在基层有效解决，为创新现代化治理模式贡献了嘉兴元素、嘉兴智慧和嘉兴样板。
1.上线新系统，开启智慧治理。
一是全面建成县镇村三级综合指挥体系。
全市统一建成基层治理综合信息平台，实现县镇两级综合信息指挥中心建设规范化。
72个镇（街道）全面建成综合信息指挥室，综合指挥体系向村（社区）延伸，“四个平台”APP实现基层网格员注册使用全覆盖，开启时时监管、快速反应、及时处置的基层治理新格局。
二是全面有效整合基层治理信息系统。
着力打通信息壁垒，实现全市基层治理综合信息平台与省协同平台、平安建设信息系统对接协同，系统建设领跑全省。
有效整合“12345”政务投诉咨询举报热线、基层雪亮工程、智慧城管等基层治理相关信息系统数据资源，统一接入县镇综合信息指挥中心，打造基层治理“最强大脑”。
三是全面提升网格员数字化管理水平。
建立信息系统督查通报制度，组织网格员开展信息系统及APP使用培训，确保系统会用、实用、管用、好用。
2.力量全集结，实现联动治理。
一是创新矩阵式管理。
依托“四个平台”，整合镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的管理服务事务，推动更多资源向镇（街道）倾斜。
强化镇（街道）派驻人员的刚性调控，派驻人员由镇（街道）统一指挥调度，提升镇（街道）统筹协调能力。
二是创新全下沉管理。
全市派驻机构人员下沉镇（街道）1963人，除编制、人事关系保留在派出部门外，工资、党（团）组织、工会、社会保险、考核管理等均转到镇（街道），有效整合“条块”力量。
2017年以来，全市“四个平台”已组织开展联合执法3126次，助力“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等中心工作。
三是创新一站式管理。
积极构建市县镇村四级便民服务体系，将“最多跑一次”改革审批服务事项延伸到基层“一站式”服务平台，平均向每个镇（街道）延伸政务服务事项92项，向村（社区）延伸39项，逐步实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。
3.网格全覆盖，突出精细治理。
一是推进标准化建设。
按照“网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、报酬统一筹集、业务统一培训、考评统一实施”的“七统一”措施推进全科网格建设，实现了“多网合一”“一员多用”的管理模式。
全市统一划分网格5337个，配备全科网格员10076名，并进一步规范网格员职责，制定网格员事项清单、社会治理问题隐患清单。
二是实施精细化管理。
对全市网格实施分类监管，重点领域重点盯防。
三是探索人性化服务。
探索“最多破一次”改革向基层延伸，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力。
（行政机构编制处）嘉善县实施“基层治理四平台”“五大行动”今年以来，嘉善县以党建为引领，推动“基层治理四平台”迭代升级，推动信息化与政务服务、社会管理、行政执法等深度融合，打造数字化背景下基层治理现代化的嘉善样板。
1.属地管理深化行动。
强化派驻机构队伍日常管理，建立健全派驻机构和人员管理考核办法。
落实条线工作职责，加强执法力量下沉，一线执法力量占比不少于80%。
加强镇（街道）法制机构建设，确保机构、人员、场所、经费、职责、制度“六到位”。
2.全科网格提升行动。
推动“党建+网格”，采取“一网格一支部”“多网格一支部”等模式，把支部建在网格上。
编制党建引领基层治理工作指导手册。
统一对网格进行编码，实现“一格一码”。
建立个性化网格事务清单，做到“一格一责”“多格一责”。
落实全科网格员“代办员”服务。
县级培训全年不少于6次，镇级培训全年不少于12次。
3.指挥运行提效行动。
县、镇（街道）综合信息指挥室抓实信息汇总、分析研判、流转督办、绩效评估等工作，健全“基层治理四平台”建设联席月例会、平台会商周例会制度。
县综合信息管理办公室加强对镇（街道）综合信息指挥室的业务指导和培训。
开展县镇两级综合指挥体系标准化建设，制定标准化手册。
4.信息系统升级行动。
完善和拓展基层治理综合信息平台功能，建立事件运行库，与雪亮工程、数字城管、安监、消防、市场监管、农经、便民服务等有关平台打通，加快实现基层治理事件跨部门业务大联动。
依托天眼监控系统，将全县分散在治安、环保、水利等各条线的监控系统统一接入到“基层治理四平台”系统。
依托浙江政务服务网统一APP 平台，实现各类移动端APP 的统一进驻和界面整合，实现网格员“一机在手、一端通办”。
5.特色亮点争创行动。
推进全县“基层治理四平台”标准化建设。
创新“基层治理四平台”管理体制机制建设，通过典型引路，示范引领，培育“基层治理四平台”建设示范标杆镇（街道），形成“一镇（街道）一品”工作格局。
（嘉善县编委办）海盐县启动“四个平台”建设再提升工程近日，海盐县出台《基层治理体系“四个平台”建设再提升实施方案》，以“四大基石”为抓手启动“四个平台”建设再提升工程。
1.综合指挥体系再提升。
着力将县级综合指挥中心打造成基层治理信息资源集成地，实现“纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协调、效能全监督”。
完善镇（街道）综合信息指挥室建设，将雪亮工程、智慧城管等资源和数据汇聚到综合信息指挥室。
全面提升“四个平台”信息系统及其APP功能，整合各条线信息系统及APP，实现网格员“一机在手、一端通办”。
2.运行机制再提升。
完善事件“信息收集—分流交办—执行处置—日常督办—信息反馈—督查考核”的“受理、执行、督办、考核”闭环管理机制，走访巡查记录系统留痕，实现以系统管人、管事。
细化落实“四个平台”联席会议、平台例会、联合执法等机制，加强基层治理中的党建引领，推动基层治理和基层党建全方位融合。
3.全科网格再提升。
完成网格地理信息统一编码，实现“一格一码”。
梳理网格事项目录清单，赋码管理网格事项。
完善网格员考核管理办法及网格员职责清单，持续开展网格员业务培训，提升网格员工作能力，实现网格员数量减少、政府开支减少，网格员报酬增加、报送信息的数量质量提升“两减两增”的目标。
全面开展网格员代跑服务，实现城乡全覆盖。
4.属地管理再提升。
持续加强派驻机构力量，推进市场监管和综合执法80%以上执法力量充实到基层一线，其他部门“应下尽下”。
各镇（街道）完善考核体系，加强派驻机构日常考核管理，正确处理好派驻机构切实履行法定职责和服务镇（街道）中心工作的关系。
（海盐县编委办）海宁市“五个一线”深化“基层治理四平台”干部管理考核全下沉2018年，海宁市深化派驻干部管理考核“全下沉”试点工作，以“五个一线”纵深推进干部下沉、重心下移、制度下设、权力下放、保障下倾，牵引撬动了基层治理向数字化转型。
1.人力资源配置到一线，把派驻人员下沉好。
派驻机构干部下沉至属地镇（街道），保持身份性质、编制、人事关系“三不变”，涉及人员、职务等调整须征求镇（街道）意见，并经组织人事部门审核同意。
目前，全市11个派驻机构已下沉干部841名，其中综合执法、市场监管等重点领域86%的人员力量配置到了基层，镇（街道）可用人员数量较下沉前平均增加42.8%。
2.管理权限落实到一线，把权力职责下放好。
下好干部管理权，工资福利、考核评定、成长发展、党风廉政等由属地管理。
下好行政审批权，179项行政权力市镇同权，345个事项实现全市通办，延伸非法占用土地、违章搭建、环境污染、无证无照经营等基层迫切需要的执法权。
下好财政权，调增2018年度属地镇（街道）财政预算4000余万，相应调减派出部门预算。
下好监督管理权，镇（街道）党委负责落实党风廉政建设主体责任，行使党纪政务处分权。
3.考核激励倾斜到一线，把干部干劲激发好。
派驻机构干部的平时考核和年度考核均由镇（街道）统筹考核，优秀等次比例提高至20%，并实行指标单列。
2017年度参加年度考核490名编制内派驻机构干部（即公务员和事业编制），94人被评定为优秀等次，实际优秀等次比例达到了19.18%。
派驻机构干部全部享受属地镇（街道）标准的考核性奖励等各类福利待遇，相比原部门待遇平均上浮25%左右。
4.用人导向聚焦到一线，把成长路径保障好。
派驻人员的成长发展纳入全市队伍建设整体大局统筹谋划，同时具备镇（街道）党委和派出部门的后备干部推荐资格，对工作表现好、能力素质强的派驻中层干部，也可兼任镇（街道）同级别中层岗位职务。
2017年以来，6名派驻机构干部因在属地镇（街道）工作表现优秀、群众公认度高而提拔至副科级领导岗位。
镇（街道）后备干部推荐中，派驻机构干部占据近25%的比例，选人用人向基层倾斜的导向更加鲜明。
5.民生事项办理到一线，把群众路线践行好。
以党建统领“四个平台”，发挥镇（街道）综治、市场监管、综合执法、便民服务党支部作用，285项便民服务事项在基层实现“最多跑一次”，1067名村（社区）专职工作者由“专岗员”变身为“全岗通”，率先实现村（社区）便民服务站“无差别全科受理”全覆盖。
（海宁市编委办）2018年一季度全市机构编制信息采用情况统计本刊电子邮箱：zjjxbwb@ 单 位嘉兴机构编制信息 市委办、市府办信息浙江省机构 编制信息省委办、 省府办信息 中编办机构 编制信息 信息 信息主要领导批示 其他领导批示 信息 文章 其他领导 批示 信息 合计（条）42 6 11 2 2 12 综合处10 行编处8 4 1 事编处(事登局）4 2 督查处1 南湖区5 秀洲区嘉善县2 1 平湖市5 1 7 海盐县3 3 1 1 海宁市3 3 1 1 1 桐乡市 32 2 印发：省编委办，市级机关各部门、直属各单位，各县（市、区）编委办，本办各处（单位）。
编辑：杨力初审：姚良华审稿：吴良根签发：沈建明。