（一）2006年绩效评估的基本原则
1、强调指标的引导性
评估的最终目的是为了促进我市各类政府网站 的健康和快速发展，因此评估指标对网站建设 的引导性作用非常重要。
1、强调指标的引导性
其次，扩展网上服务的覆盖面和深度。政府各部门网站 的在线服务应覆盖部门的主要职能，各辖市区网站的在 线服务应突出按照用户对象和生命周期的形式组织服务 ，强调“以人为本”和“以用户为中心”的服务意识。 所有政府网站都应该发展更深层次的在线服务，提供表 格下载、在线查询、在线咨询和在线直接申请等多种形 式的服务。
2．指标体系的设计思路
（6）部门协同状况 部门协同状况指标，将重点体现内评估的优势。重点考 察各部门网站和各辖市区网站对政府日常工作的促进作 用。部门协同状况指标包括信息报送、转办市长信箱来 信和门户网站链接等三个方面，主要从政府内部用户角 度考察政府网站的应用绩效，同时反映出政府内部的信 息化水平。
（二）指标体系构成
1．各项指标及权重分配
整个指标体系由“接受”和“供给”两大部分 组成。一级指标包括三个，即从接受角度提出 的“用户评价”，从供给角度提出的“供给内 容”和“供给保障”。此外，指标体系还可以 细分为6个二级指标和23个三级指标。2006年我 市政府网站绩效评估指标体系如下表所示。
3、采用了内评估与外评估相结合的操作方式 ，既反映建设绩效，又反映应用绩效
2006年我市政府网站绩效评估，将内评估和外评估两种 方式有机结合：通过内评估，全面促进政府内部电子政 务建设和信息共享，将平时的工作合理客观的纳入考核 体系；通过外评估，站在用户的角度全面考察电子政务 的应用效果。因为，电子政务的生命力就体现为“为老 百姓服务”，所以2006年评估是以外评估为主，结合内 评估。
（2）政务信息公开 政务信息公开指标的设计思路是：从政务公开 的全面性要求，根据政府各部门、各辖市区应 当公开的政务信息类型设置指标。主要包括领 导信息、人事公开、计划公开、统计公开、政 策公开、许可公开和信息公开目录体系、新闻 动态、特色栏目。
2．指标体系的设计思路
2006年评估对“信息公开目录体系”设置了较高的 权重（6分），其目的是加强政府网站对公开信息的导 航功能，方便用户查找使用；另外，对于必须加强引导 公开的关键性政务信息，如政策信息、许可信息等，设 置了较高的权重，目的是引起各部门和各辖市区领导的 重视，同时引导各级网站工作者加强此类信息的整合。
2．指标体系的设计思路
（1）用户满意度 政府网站是企业和社会公众接受政府服务的重 要渠道。因此，企业和社会公众是评价政府网 站绩效水平的第一用户。企业和社会公众是政 府网站服务的主要对象，主要对象对政府网站 绩效水平的认识必须在指标体系中占据重要位 置。这是引入“用户满意度”指标的主要原因 。
2．指标体系的设计思路
2．指标体系的设计思路
（3）政府公共服务 政府公共服务指标设置的思路是，根据公共服务的深度 ，从用户需求角度出发设置不同的指标。政府网站公共 服务的深度主要包括：办事指南、表格下载、网上申办 、进程查询、办事咨询和市民企业办事投诉一体化建设 情况等六种形式的服务。加强完善政府网站的公共服务 体系是此次绩效评估的重点，城市网站的重要作用和生 命力也体现在深度的在线办事能力上。
2．指标体系的设计思路
（4）社会公众参与 公众参与指标的设计思路是，根据社会公众参与政府
决策主要渠道的类型设置指标，考察各种公众参与渠道 的建设情况和应用的效果。政府网站的公众参与渠道主 要包括四种形式：领导信箱、意见征询、公众评议和在 线投诉。
2．指标体系的设计思路
（5）网站建设管理 网站建设管理指标的设置目的是加强网站自身的亲和力 ，保障网站的正常运行。因此，网站建设管理指标包括 网站设计和运行管理两个方面。其中网站设计重点考察 网站服务的亲和力，如页面展示、信息检索、网站导航 、名称域名等；运行管理则重点考察网站机构人员及管 理制度等保障措施。
1、强调指标的引导性
第三，加强政府网站公共参与渠道的建设。重点 突出渠道本身的建设和渠道应用效果的改进， 将政府网站真正建成政府与群众沟通和交流的 桥梁和纽带。
1、强调指标的引导性
最后，强调各网站之间的有机联系。我市的各 级政府网站，包括我市政府门户网站、各部门 政府网站和各辖市区的政府网站应该是一个有 机联系的整体。信息资源的整合和共享是引导 的重要方向。网站工作与政府工作评估及评估指标体系 说明
2006年，在市委、市政府的统一部署下，市府 办和信息办全面完成了对全市52个政府部门、 省直部门、辖市区绩效评估工作，受市府办和 信息办的委托，下面由我对2006年常州市政府 网站绩效评估指标体系、评估结果以及在2006 年基础上略作调整的07年评估指标作一简要说 明。
2、尽力保证了指标的易懂性、客观性 与数据的易采集性
为了使得各参评网站能够参照评估指标进行网站 建设的修正和完善，因此评估指标必须能够很 容易被网站建设者理解，并且不会产生歧义。 更进一步，政府网站的主要频道或栏目都可以 直接以评估指标名称来命名，因此，2006年评 估指标的名称也是从企业和社会公众的需求出 发加以总结归纳而形成的。
2、尽力保证了指标的易懂性、客观性 与数据的易采集性
另外，2006年的评估尽力保证了指标的客观性。为了保 障绩效评估本身的效果，评估指标做到了以客观性为主 ，尽可能避免主观性指标。评估指标主要是从政府网站 上客观获得。同时还考虑了数据的易采集性。数据的不 可操作或不可采集将难以保证数据的真实性，也会直接 影响到绩效评估的真实性。因此，评估数据的真实性要 求可以客观验证。
3、采用了内评估与外评估相结合的操作方式 ，既反映建设绩效，又反映应用绩效
根据评估主体（即执行评估的组织单位）的不 同，绩效评估操作方式可以分为两类：一类是 以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估， 类似于企业经理层发起的内部审计、政府部门 的内部审计等；另一类是以外部监督、外部评 价为宗旨的外评估，类似于各种社会机构推出 的排行榜等评估工作。