《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

这类组织一般须经业务主管部门同意，并向民政部门申请登记而设立。

至于民办非企业是否可以出资设立公司，这个问题目前尚无定论。

理论与实践有些差距。

虽然根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条规定，民办非企业单位不得从事营利性经营活动。

但是，原《国家工商行政管理局关于企业登记管理若干问题的执行意见》(该规范性文件已废止)第六、七条规定，社会团体（含工会）、事业单位及民办非企业单位，具备法人资格的，可以作为公司股东或投资开办企业法人，但依照中共中央、国务院的规定不得经商办企业的除外。

其自身不得从事经营活动。

因此，民办非企业单位可以投资设立公司，享受股东权利，承担股东义务。

而且，最新的一些司法实践和新的民非企业登记条例（征求意见稿已与去年底对外公布）貌似对民办非企业的经营活动有所突破。

我们看到许多民营养老院和民营医院，司法实践中也发生了股权转让，司法判决绝大多数是参照公司转让的方式判处。

虽然最新的民非企业登记条例（征求意见稿）再一次重申了民办非企业是指自然人、法人或者其他组织为了提供社会服务，主要利用非国有资产设立的非营利性法人。

但第三十六条规定：社会服务机构的财产包括：（三）在核准的业
务范围内开展社会服务取得的收入，政府资助和购买服务收入。

第三十七条规定：政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。

似乎可以解读为：民办非企业可以进行对外投资，但是另有约定的除外。

另有观点认为：非营利组织与营利组织的本质区别并非能不能进行赚取利润,而是能不能将赚取的利润对组织成员进行分配。

民办非企业单位可以投资设立公司，并从公司分红，但其内部不能分配利润，其财产只能用于章程规定的业务和基本运营费用。

综上，假如由发展研究院设立公司，那就要看工商部门是否认可，假如工商同意，那就没问题。

这是一个实践问题。

因为毕竟对民政部的有关规范性文件有所突破。

根据个人判断，应该是可以的。

现实中我们也看到了许多案例。

此外，具体是由发展研究院独资设立还是跟其他主体共同出资设立，个人意见是共同设立。

因为独资设立，公司利润分配的主体那就到全部到了发展研究院，而发展研究院自身是不可能进行利润分配的。

所以独资设立公司的意义不大。

以上仅为个人观点，能力有限。

供参考。

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