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江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算


中图分类号:F301. 24
文献标识码:A
文章编号:1001-8158(2009)09-0052-07
Current Situation Analysis and Land Reconsolidation Potential Calculation of Rural Residential Areas in Jiangsu Province
目标年农村人口数量。
2.1.1 确定人均用地标准 根据村镇规划标准(GB 50188 - 93)和各地域单元的用地现状,制定规划目标年2020 年
人均农村居民点用地指标(表 1)。
现状 规划
>225 200
表 1 2020 年人均农村居民点用地规划指标 Tab.1 The rural residential area per capita targets in 2020
2005 年,江苏省农村居民点用地 933098.87 hm2,占全省土地总面积的 9.07%,占建设用地的 50.95%,用地规 模十分庞大 ③。同期,江苏省农村人口 5063.25 万人 ④,人均农村居民点用地 184.29 m2/ 人,高于 150 m2/ 人的国家 标准 34.29 m2。 1.3 城乡建设用地持续增长,有悖城镇化发展规律
体规划修编提供参考。 研究方法:统计分析法,实地调查法,层次分析法,人均用地指标法和限制条件修正系数法。研究
结果:(1) 江苏省农村居民点面广量大,人均用地超标,整理潜力很大;(2)65 个地域单元的限制条件修正系数介于
0.2849 — 0.7281 之间,表示理论潜力转变为现实潜力的能力和可能性;(3)2005 — 2020 年,全省农村居民点整理的理论
SHI Shi-yuan, ZHANG Xiao-lin (School of Geographical Science, Nanjing Normal University, Nanjing 210046, China)
Abstract: The purpose of this paper is to analyze the current situation, features and problems of rural residential areas, and calculate the theoretical and realistic potentials of rural residential areas consolidation of 65 regions in Jiangsu Province, and provide references for land administration work and new round of land use planning. Methods employed include statistical analysis, field survey, hierarchy analysis, land targets per capita, and modified coefficient on limited conditions. The results indicate that:(1)the rural residential area is excessively large, the land use area per capita has exceeded the standard and the potential of land reconsolidation is huge in Jiangsu Province;(2)the modified coefficient on limited conditions in 65 regions is from 0.2849 to 0.7281, which indicates the ability and possibility of the realization of theoretical potential;(3)the theoretical potential is 224546.3 hm2 and the realistic potential will be 92727.09 hm2 from 2005 to 2020. It is concluded that:(1)the per capita rural residential area is out of limits and the theoretical potential is vast(; 2)the theoretical potential is limited by natural, economical and social conditions, and the realistic potential decreased(; 3)the regional conditions and the difficulties of the rural residential area calculations are different;(4)it is necessary to take actions that suit local circumstance and impelling the rural residential areas calculation successfully.
江苏省农村居民点面广量大,人均用地超标,土地浪费严重,整理潜力很大 [1-3]。农村居民点用地现状分析与 潜力测算是开展农村居民点整理的一项基本工作,是制定农村居民点整理专项规划的前提和依据,具有重要的 理论和现实意义 [4-7]。近年来,也有学者在对江苏省土地利用现状分析的基础上,对未来一定时期江苏省农村居民 点整理潜力进行了测算 [1,3,5]。但这些分析大多过于宏观,农村居民点整理潜力的测算也仅考虑其理论潜力,而对 于转化为现实潜力的限制性因素考虑较少。笔者在实地调查的基础上,利用 1997 — 2005 年江苏省土地利用数 据、村镇建设统计数据,分析了全省农村居民点用地的现状特征及问题,测算了 2005 — 2020 年全省 65 个地域单 元农村居民点整理的理论潜力和现实潜力,以期为江苏省制定区域差别化的土地管理政策和新一轮土地利用总 体规划修编提供参考。
2 江苏省农村居民点整理潜力测算
农村居民点整理潜力是指通过对现有农村居民点改造、迁村并点等,可增加的有效耕地及其他各类用地面
积 [4-6]。2005 年,江苏省下辖 13 个地级市、54 个市辖区、27 个县级市、25 个县 [9],把每个地级市的市辖区作为一个
地域单元,全省共有 65 个地域单元。
1 农村居民点用地现状、特征和问题分析
1.1 农村居民点数量多,密度大 江苏省农村居民点的数量与密度均居于全国前列 ①。2005 年,中国(西藏、台湾、香港、澳门无数据)共有
315.78 万个农村居民点,平均密度 38 个 /100 km2。其中,江苏有 17.81 万个农村居民点,占全国总数的 5.64%,次 于四川、湖南、安徽、河南、湖北、广西 6 省,居全国第七位;平均密度 173 个 /100 km2,是全国平均水平的 4.55 倍, 仅次于上海(445 个 /100 km2),居全国第二位 ②。 1.2 农村居民点用地规模大,人均用地超标
经调查发现,江苏省部分农村地区缺乏严格的村镇规划指导和管理,村庄建设布局混乱;公共和基础设施不 完善,村庄道路质量差,上下水和垃圾处理设施缺乏;村庄内旧外新,建筑层次差别大、式样种类多、用材与装潢 档次不一;建筑功能混杂,缺乏公共活动场所和文化娱乐场所;存在未经批准建房、一户多宅和宅基地闲置等现 象,土地浪费严重。 1.5 农村居民点用地区域差异显著
潜力和现实潜力分别为 224546.3 hm2 和 92727.09 hm2。研究结论:(1)人均用地超标,理论潜力巨大;(2)整理潜力受自然
经济等条件限制,现实潜力下降;(3)区域条件差别显著,整理难度不一;(4)应因地制;现状分析;整理潜力;江苏省
① 本文的农村居民点是指农村地域内建制镇和集镇镇区以外的农村聚落,包括村庄和集镇。 ② 数据来源于《2005 年全国村镇建设统计年报》,中华人民共和国建设部。 ③ 数据来源于《2005 年江苏省土地利用变更调查报告》,江苏省国土资源厅。 ④ 数据来源于《江苏省农村统计年鉴(2006)》,江苏省统计局。
200 — 225 180 — 200 165 — 180 150 — 165 140 — 150 130 — 140
石诗源等:江苏省农村居民点用地现状分析与整理潜力测算
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Key words: land reconsolidation; rural residential area; current situation analysis; consolidation potential; Jiangsu Province

2000

2001

2002

2003

2004

2005

(年)
城乡建设用地 城乡居民点用地 城镇居民点用地 农村居民点用地 工矿用地
图 1 1997—2005 年江苏省城乡建设用地变化 Fig.1 Changes of urban and rural constructional land in Jiangsu Province from 1997 to 2005
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中国土地科学 2009 年 9 月 第 9 期
农村建设用地减少,城乡建设用地总规模下降 [8]。但是,1997—2005 年间,江苏省城镇居民点用地增长迅速,农村 居民点用地减速缓慢,城乡居民点用地总规模不降反增;加之工业化进程快速推进,工矿用地扩张迅速,导致城 乡建设用地总量持续增长,有悖于城镇化发展规律。 1.4 农村居民点内部布局混乱,土地浪费严重
2.1 理论潜力测算
理论潜力是指在一定的假设条件下,参照既定的规划用地标准,通过农村居民点整理在理论上可增加的有
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