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中国环境政策创新及其国际背景概述
联合国负责荒漠化的高级官员:中 国、蒙古的沙漠化已经不再只是人 们担心的问题,它正在对日本人的 健康形成威胁,并影响到日本商业
造成日本患呼吸道疾病的人数上升, 给日本经济造成损失,航空业损失 尤为严重
4、资源消费增长过快 对国际资源市场形成冲击
经济发展消耗大量自然资源,95%以上的 能源、80%以上的工业原料、70%以上的 农业生产资料来源于矿产资源
2004.7
中国污染物总量居高不下,对全球及周边国家环境正在产生着 越来越大的负面影响
中国经济快速增长带动的资源需求,对国际资源市场形成越来 越大的压力和冲击
中国控制环境污染、生态破坏和资源消耗的力度不大、手段不 硬,环境违法现象普遍
美国国会国际关系委员会、对外关系委员 会亚洲问题研究室主任伊科诺米:
传统的威胁依然存在;新的安全问题 正在产生,并将对国际秩序构成挑战
必须制定包括全球环境挑战在内的新 的世界安全议程
2000年1月10日,在
环境安全与国家安全
美国前国务卿奥尔布赖特:“环境威胁 应当视为对我们安全的威胁。”
美国中央军区司令辛尼:影响国际关系 稳定的一系列环境因素:包括对水资源 的使用权、跨国界的资源争夺、跨国界 的工业污染,特别是荒漠化、因环境问 题引发的难民迁徙和土地之争、生态恐 怖主义等
联合国环境署执行主任托普费尔: 环境保护是国家和国际安全的重要 组成部分,生态退化对当今国际和 国家安全构成严重威胁。环境退化 和资源短缺在世界许多地方促成暴 力冲突。在未来几十年,日益加剧 的环境压力,可能改变全球政治体 系的基础( 2000年2月)
欧盟:与我国环境政策对话
将环保纳入经济社会发展政策
20世纪末,中国矿产资源年开采量高达50 亿吨,金属消费总量超过1.5亿吨
上世纪90年代,中国石油消费平均增长率 7.8%,高于全球1.4%、美国的1.9%
国内自然资源严重不足 对资源进口的依赖性加重
依靠进口的主要矿产: 50%的铁矿石和氧化铝 60%的铜矿 34%的原油 预计2020年,60%的原油
环境安全与国家安全
英国外交部长巴特尔:虽然环境因素 一般不直接导致暴力冲突,但是环境 退化一旦同民族等其他社会问题结合 在一起,就可能成为政治紧张的重要 因素( 2001年3月)
联合国环境署:“鼓励将环境问题纳 入传统的安全概念。” (《关于环境 法的十年规划》2001年2月)
环境安全与国际安全
一、环境资源问题的国际压力
环境安全成为国家安全的重要内容 污染物总量大,影响全球环境 与周边国家环境摩擦上升 资源需求增长,影响世界资源供给 环境问题成为对外贸易制约因素
1、环境安全与国家安全
美国前副总统戈尔:“我们应当认识 到,过去的全球安全概念应予扩大 (军事、意识形态和地缘政治)
中国环境政策创新 及其国际背景
主要内容
一、环境资源问题的国际压力 二、松花江污染事件的思考 三、中国环境政策的创新
一、环境资源问题的国际压力
综合国力日益增强,引起世界关注 有积极评论,也有消极评论 消极评论以“中国威胁论”为代表 具体言论包括如下方面:意识形态威胁
论、军事威胁论、人口威胁论、经济威 胁论、环境资源威胁论 “中国环境资源威胁论”值得重视
中国大量进口资源 引发资源国际市场价格涨价
2003年以来,含铁品位66%的精矿由300 元/吨,超过1000元/吨
铁矿石的国际价格增长2倍以上 2005.8石油价格突破70美圆/桶大关 资源的国际贸易量大幅度增加,带动国际
海洋运输价格大幅度上升
油荒乎?心慌乎? 人民日报
国际油市动荡不已,犹如一匹脱缰的 野马一路狂奔,油价涨势汹涌如潮, 毫无顾及地暴涨,让世界不知所措, 使世人惴惴不安
中国领导层面临的环境挑战 美中经济与安全审查委员会
中国经济奇迹代价高昂——不 仅就环境日益恶化和公共健康 而言,而且也涉及对社会和道 德价值的侵蚀
2005年群体性事件从上年度的 7.4万起增到8.4万起
3、我国与周边国家环境摩擦上升
与日本、韩国、美国之间酸雨、沙尘暴越境 转移问题
与韩国黄海污染问题
环境问题分类
全球性环境问题:气候变暖、臭氧层破 坏、生物多样性锐减、难降解有机物污 染等
地区性环境问题:酸雨、沙尘暴、跨界 河流污染与开发、危险化学品越境转移、 核污染等
国家内环境问题:水污染、大气污染、 垃圾污染、噪声污染、电磁辐射污染、 水土流失等
美国外交协会环境资深专家: “对中国环境未来的思考”
与俄罗斯、朝鲜、东南亚等国跨界河流污染 和水资源开发问题
与蒙古野生动物越境保护问题
与东南亚国家野生动物跨境贸易、木材贸易、 砍伐热带雨林等
沙尘暴跨境影响Βιβλιοθήκη 显2002年春季的一次沙尘暴致使韩国小学放假一天 对韩国高新技术产业影响明显
沙尘暴跨境影响明显
日本时报网报道(2005.9.29)
《在国会的证辞:中国的环境挑战》
2004.12 过去的二十年里,中国的国民生
产总值年均增长8%或更多些,使 数亿人口脱离了贫困。然而由于 缺乏有力的环境保护执法手段, 快速的经济发展也对环境造成了 毁灭性的破坏
中国领导层面临的环境挑战 美中经济与安全审查委员会
中国人对自己的个人权利和合法权 益的认识日益提高,并愿意伸张这 些权利,但是往往不能从他们诉讼的 法院和法律机构那里得到安全保护。 法律只是写在纸上,并没有得到有效 执行。不满情绪日益高涨,有时还 通过令人不安的方式表达出来
重点加大环境执法力度
确保中国支持欧盟全球环境政策
明确环保与可持续发展在双边合作的地位
具体环境问题:
生物多样性、水资源管理、空气污
染、工业事故预防、气候变化、非法伐木
2、污染物总量大,影响全球环境
我国已签署和批准了30多项国 际环境公约,履约任务繁重
我国消耗臭氧层物质世界第一 二氧化硫年排放量世界第一 持久性有机污染物世界第一 汞年排放量世界第一 二氧化碳年排放量世界第二