• 我国森林火灾隐患长年存在，95%以上的森林火灾都是人 为因素引发的，防火工作必须立足于防范。森林火灾不断 发生的原因，有客观和主观两个方面。在客观方面，受极 端气候事件增多、气候条件不利的影响，近年来一些地方 出现了几十年不遇的大旱天气等，导致森林火险等级居高 不下，是森林火灾发生的客观因素。在主观方面，一些地 方领导重视不够，没有把森林防火工作摆上应有的位置， 部分基层疏于管理，没有把森林防火责任落实到山头地块。 特别是近年来，森林面积不断增加，进入林区人员增多等 因素影响，森林火灾呈现高发频发态势，我国森林防火工 作面临形势十分严峻，任务十分艰巨。因此，森林防火必 须立足于预防为主。积极消灭：森林火灾一旦发生，各级 人民政府和有关部门必须把握战机，采取各种措施，有效 扑救森林火灾，做到“打早、打小、打了”，最大限度地 减少人员伤亡和财产损失
防火工作的实行
• 森林防火工作实行各级人民政府行政首长 负责制。 • 各级人民政府应当建立健全并严格执行森 林防火工作制度，逐级签订森林防火责任 书，将森林防火工作纳入政府绩效考核内 容。
• 森林、林木、林地的经营单位和个人承担 其经营区域内的森林防火责任；实行承包、 租赁的，合同中应当包括森林防火责任等 相关内容。 • 任何单位和个人均有预防森林火灾、保护 森林防火设施、报告森林火情的义务。 • 县级以上人民政府应当加强基层林场（所） 森林防火能力建设。 • 县级以上人民政府的森林防火指挥机构， 负责组织、协调、指导本辖区的森林防火 工作。
防火工作的分配
• 森林防火工作实行分级负责、预防为主、 科学扑救、积极消灭的方针。 • 在森林防火工作中，首先要做好防止森林 火灾发生的工作，要采取各种有效措施， 预防森林火灾的发生。由于森林植被生长 发育的季节性变化和自然、人为因素的作 用，一般地说，有森林就有发生森林火灾 的可能，只能通过预防性措施才能化解森 林火灾多发和危害严重的风险。
《森林防火条例》讲义
《森林防火条例》
的章节框架
• • • • • • 总结 森林火灾的预防 防火工作的分配 防火工作的实行 防火指挥机构的主要职责 防火的监督和管理
•
8月19日，黑龙江省第十二届人大常委会第二十八次 会议审议通过《黑龙江省森林防火条例》，于9月1日起施 行。 • 《条例》明确，森林防火工作实行各级人民政府行政 首长负责制;国有重点林区、垦区主管部门负责所管理区 域的森林防火工作，承担相应的森林防火责任;划定了森 林防火区、高火险区，规定全省森林防火期为每年3月15 日-6月15日、9月15日-11月15日，县级以上人民政府可以 根据当地实际调整森林防火期;明确了森林防火责任单位 的义务;森林防火区内的旅游景区管理机构或者经营单位， 在门票上应当印制森林防火提示语，并应当对游客进行森 林防火安全宣传教育，在景区入口处、沿线森林防火重点 部位以及各类商业网点，应当配备必要的防火设施、器材， 及时组织清除可燃物;森林防火经费主要用于森林火灾的 预防、扑救和基础保障等工作。
Байду номын сангаас
森林火灾的预防和扑救
• 第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财 产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华 人民共和国森林法》、《森林防火条例》等有关法律、 法规，结合本省实际，制定本条例。 • 制定本条例目的是预防和扑救森林火灾，保障人民生 命财产安全，保护森林资源，维护生态安全。森林火 灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难 的自然灾害，国内外发生的一系列重大森林火灾的惨 痛教训都充分说明，森林火灾重在“预防”，森林大 火一旦形成，任何补救措施都将事倍功半。
• 我国95%以上的森林火灾都是人为因素引发的。因此， “预防森林火灾”是本条例的立法目的之一，通过明确各 级人民政府、有关部门、社会各类主体的森林防火责任， 制定森林火险区划等级、编制森林防火规划、加强森林防 火基础设施建设、加强航空护林场站建设、加强扑火队伍 建设、编制森林火灾应急预案、检查和消除火灾隐患、严 格野外火源管理和广泛宣传等一系列制度措施，严防森林 火灾的发生。森林火灾一旦发生，如何积极扑灭，最大限 度减少森林火灾带来的损失，这是制定本条例的另一立法 目的。如本条例中森林火灾的分级响应原则、预案启动、 预案实施、统一组织和指挥扑救;因扑救需要，赋予森林 防火指挥机构采取开设防火隔离带等应急措施、县级以上 人民政府可征用物资、设备、交通运输工具等权力;有关 部门在扑救森林火灾中的责任等规定，都是确保森林火灾 发生后，通过严密组织和科学指挥，积极扑灭森林火灾， 将森林火灾损失降到最低限度。 • 本条例适用于本省辖区内森林火灾的预防和扑救。
森林防火指挥机构的主要职责
• （一）负责森林防火法律、法规的宣传和组织实施； • （二）协调解决本辖区部门之间、地区之间有关森林防火 的重大问题； • （三）指导和监督森林防火责任制的建立，组织有关部门 对森林防火工作的检查，督促森林火灾隐患整改； • （四）指导森林防火队伍的组建，组织开展森林防火培训 和森林火灾应急预案演练； • （五）组织、协调和指挥森林火灾的扑救，指导和监督森 林火灾的调查、评估工作； • （六）法律、法规规定的其他职责。
防火的监督和管理
• 县级以上林业主管部门负责本辖区森林防火的监督和管理 工作，承担本级森林防火指挥机构的日常工作。 • 县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责相关 的森林防火工作。 • 有森林防火任务的乡（镇）人民政府的森林防火指挥机构 负责本辖区的森林防火工作。 • 森林防火工作涉及两个以上行政区域或者管理区域的，有 关人民政府或者主管部门应当建立森林防火联防机制，签 订联防协议，划定联防区域，明确联防职责，协同做好联 防区域内的森林防火工作。达不成一致联防意见的，由各 方共同的上一级森林防火指挥机构协调确定。