俞可平：现代国家治理体系的五个要素󰀃

我们讲推进国家治理体系现代化也好，建设现代国家治理体系也好，至少要有这

么几个要素：󰀃

󰀃󰀃一、公共权力的运行必须制度化和规范化，不能带有随意性。它要求政府治

理、市场治理、社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序。󰀃

󰀃󰀃二、民主化。所有公共治理以及制度安排，最终要保障主权在民，或者说人

民当家作主。所有的公共政策要从根本上体现人民的意志，体现人民的主体性。󰀃

󰀃󰀃三、法治。在现代国家治理体系里，宪法和法律是公共治理的最高权威，这

是最核心的。法治有两层含义，一个是宪法和法律是最高权力，一个是严格按照

法律办事。第一层含义更重要，那就是宪法和法律才是最高权力，不允许任何组

织和个人凌驾于宪法和法律之上。󰀃

󰀃󰀃改革开放之初，我们讲的是“法制”，现在我们讲的是“法治”。这两个词

是有实质性区别的。“法制”是严格按照法律办事，这在中国传统社会也是有的，

如明朝的朱元璋是严格按照法律办事的，谁不按照大明律例办事是要杀头的。但

这永远不可能是“法治”，因为皇帝总是凌驾于所有的法律之上。而在现代的国

家治理体系里，任何政党、任何组织都不能凌驾于法律之上，宪法是最高权力。󰀃

󰀃󰀃四、高效。现代国家治理体系应当有效地维护社会稳定和社会秩序，有较高

的行政效率和经济效率。󰀃󰀃󰀃五、协调。现代国家治理体系是一个制度系统，至少有三个特别重要的子系

统，一是政府治理，二是社会治理，三是市场治理。这三个是最重要的子体系。

从中央到地方各个层级，从政府治理到社会治理，各种制度安排是一个统一的整

体，相互协调，它不是碎片化的，才能叫现代的国家治理体系。󰀃

󰀃󰀃我认为以上五点，是评价现代国家治理体系最主要的五个要素。󰀃