政 策 建 议
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三、缩短转移支付路线，建设“五级政府，二级预算 ”体制 四、建立财政转移支付责任制度和信息公开制度 五、建设横向转移支付制度
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人口对于子女接受义务教育是他们最为关注的基本公共服务。
• 据统计测算，我市每年需为义务教育阶段外来人口子女投入教育经费约91.38 亿元。仅此一项就占市财政预算收入的22.34%。
解决之道
应根据学生实际接受教育的所在地进行教育资金补助，完善中央财政教育转移支 付体制，调整财政教育转移支付的政策，进一步促进教育均等化发展，提高农民 工随迁子女接受教育的水平。
三、两类补助失衡，专项过多过滥
• 专项补助过多过滥。
• 两类转移支付失衡，一般补助规模过小。
四、对农业县的转移支付资金效率不高
一、加快财政转移支付法的建设 二、理顺两种转移支付的关系，重建转移支付制度 ①建立科学的预算统计制度 ②提高一般转移支付比重，解决农业县的基础财力问 题 ③引进效率原则，对专项转移支付进行“后评价” ④谨慎地使用有配套条件的转移支付专项
06 现状分析
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2014.2.2，国务院公布《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》国发（【2014】71号） 文件原文：增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。 1.按照财政部公布的数据，一般性转移支付占转移支付比的例持续上升，2011年占比超过专项转移 支付；至2014年为58.17%，离71号文的设定目标还差1.83个百分点。 2.真实的差距可能更远，绝对不止1.83个百分点。
我国转移支付制度存在的问题
一、缺乏预算法支撑，形式上小不够规范
• • • 财政转移支付法是实施财政转移支付的基本制度 财力层层集中，致使基层政府“无税可分”、“无财可理 财政转移支付透明度低，弱化了预算监督。
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二、制度路径上不尽合理，在技术设计上有缺陷
• 预算级次过多．转移支付线路过长，府问博弈关系过于复杂 • 在技术设计上有缺陷，分类不尽合理。
• 即以纵向转移为主，横向转移为辅，纵横交叉，相互配合。
03 政府间转移支付的作用（前提是合理的转移支付制度） 作用一
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• 有效地抑制日趋扩大的区域经济发展差距，缓解“公平与效率”之间的矛盾
作用二
• 有利于强化中央财政的宏观调控能力
作用三
• 能够正确调动地方政府增收节支的积极性，促使地方经济走向良性循环
04
政 府 间 转 移 支 付 的 类 型
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05 案例剖析
• 《政府工作报告》中指出，我国已经初步解决进城务工人员随迁子女在城市 接受义务教育问题，现有1260万农村户籍孩子在城市接受义务教育。 • 据了解，东莞是我国外来人口基数多、比重最大的城市之一，“六普”常住
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人口822.5万，外来人口640.7万，外来人口占常住人口的比重达77.9%。外来
03 政府间转移支付的目标
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解决地方公 共商品的收 益外溢问题
实现公共 资金的公 平分配 保持中央对 地方政府行 的控制为力
促进落后地区 的资源开发和 经济发展
政 府 间 转 移 支 付 的 类 型
无条件整额拨款 一般均衡补助 （无条件补助） 专项补助 （有条件补助）
税收努力相关性无条件拨款 无限额配套补助 有限额配套补助 非配套补助
30亿元的财政支出全部落在了东莞的肩上。
2015
转移支付的 定义 转移支付的模式
02 01 05
案例分析
作用及目标
03
目录 Content
CSWADI
06
我国现状分析
转移支付的类型
04
07
政策建议
01
定义Definial transfer payment system）是由于中央和地方财政之 间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而 产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社 会经济事业的协调发展而采取的财政政策。转 移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分 财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的 支付上，以便缩小区域经济发展差距。
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财政转移支付
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引
东莞外来务工人员子女的教育问题
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案例
据统计，东莞有近80万名学生，本地户籍学生有10万人上 下，其余近70万名为非户籍学生。“每年市一级财政要拿出30
亿用于非户籍子女上学。
据了解，这70万名非户籍学生的教育转移支付全部转移到了 学生的户籍所在地，没有支付到学生的实际入学地，而这项每年
06 现状分析
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中央对地方的财政转移支付额呈逐年上 升的趋势。至2014年，转移支付的额度 已达4.67万亿，占当年中央财政支出的 比重为67.48%。对于这一结构，审计 署此前的定性是“转移支付结构不够合 理”。 换言之，中国政府间将近三分之一的财 政收入通过纵向间的财政转移支付完成 相应地财政支出：一方面，地区间的财 政实力得以均衡；同时，财政资金沉淀 、“跑部钱进”的问题也因此产生。
02 政府间财政转移支付的模式
模式一：纵向转移支付
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• 指上下级政府间的资金转移，既包括上级财政的向下拨款，也包括下级财政对
模式二：横向转移支付
上级财政的上缴，也称“父子资助式”。
• 指同级地方政府间发生的资金平行转移，一般是富裕地区向贫困地区提供资
模式三：纵横交叉转移支付
金援助，也称“兄弟互助式”。