重视 不够 ，重审 理轻执 行 的现象仍 然存在 。 以某地 方 城 市 为例 ，２ ０ 年 市 两 级法 院共 ０９ 有 执 行 人 员 １ ５ ， 占 法 院 全 部 在 编 人 员 的 ３人 １％ ４ ，其 中 具 有 法 官 资 格 的 ７ 人 ， 占执 行 人 员 ２
从 法 治建 设 的 长 远 目标 看 ， 执行 难 无 疑 是 法 治 建 设 进 程 中 某 一 阶 段 的 特 有 历 史 现 象 。 我 们 深 信 ，执 行 工 作 在 经 过 党 委 领 导 、
总数 的５ ％；从 年 龄结 构上 看 ，５ 岁 以上 的 人 大 监 督 、 政 府 支 持 、政 协 和 社 会 各 界 持 之 ３ Ｏ 占２ ％，４ 至 ５ 岁 的 占４ ％ 从 学 历 和 专 业 上 以 恒 的 共 同 努 力 ， 执 行 难 问 题 一 定 会 得 到 妥 ４ ０ ０ １； 看 ，全 目制 法 律 专 业 的 占２ ％ 执 行 力 量 配 备 善 解 决 。 最 终 “ 行 难 ” 这 颗 毒 瘤 被 消 除 ， ６。 执 还 没 有 达 到 最 高 院 要 求 的 １％ 比 例 ，执 行 人 法 的 生 命 得 以 实 现 ， 程 序 正 义 得 以实 现 ， 实 ５的 员 的 专 业 结 构仍 不 合 理 。 质正义得以实现。 四、 “ 行 难 ”解 决 方 法 执 （ ）制 定统一 的 民事 强制 执行法 ，形 一 参考文献： 成 配 套完 整 的执 行 体系 １ 民事诉 讼 法》教程 ，北 京 大学 出版 ． 制 约 民 事 执 行 工 作 的 因 素 ， 无 论 是 法 院 社 内 的 因素 还 是 社 会 上 的 因 素 ，在 法 律 法 规 层 ２ 民 事法律法规 汇编 》 中南政法 学院 ．《 次上 都有 反映 应当 以解决实践 中的 “民事 出版 社 执 行 难 ” 为 其 出 发 点 ， 加 强 立 法 工 作 ， 为 民 ３ 最 高人 民法 院公报 》 １ 年度 ，最 ．《 ９８ ９ 事执 行难 的解 决提供 法律保 障 。同时相 关配 高人 民法 院 出版 社 套制 度也应 该建 立 ，比如财 政体制 的改 革， ４ 人 民 司 法 》 ２ ０ 年 １ 出版 ，人 民 法 ．《 ００ 月 法 院在经济 上摆 脱地方 的束 缚；人 大代表 、 院 出版 社 ，３ — ４ 页 ８ ９ 政协 委员 自身及 其单位 作为 被执行 人时 ，人 ５ 《 小 平 理 论 》 通 俗 读 本 ， 法律 出版 ． 邓 大 代 表 、 政 协 委 员 在 审 议 法 院 工 作 报 告 时 回 社
一
些 法 院 在 思 想 认 识 上 对 执 行 工 作 仍 然
努力 在全 社会形 成 “ 效的法 律文 书必须执 生
行 ”的 法 律 意 识 。
破 坏 了 社 会 主 义 法 制 的 统 一 与 尊 严 ， 甚 至 由 民事 案件演变 为刑事 案件 ，而且严 重影 响着 社 会 稳 定 和 经 济 建 设 的 发 展 ， 影 响 着 人 民 法 院 的执 法 声 誉 和 威 信 ， 引 发 公 众 对 法 律 公 正 的 怀 疑和 连锁 反 应 。 三 、 “ 行 难 ” 的 原 因 执 亚 里 士 多 德 曾 经 说 过 ： “ 何 现 象 都 不 任 是 孤 立 存 在 的 ” 。 执 行 活 动 是 一 种 复 杂 的 社
伍。
民事判 决 执行难＂问题研究
财 产 行 为 的 查 证 困 难 ， 处 理 更 困难 ， 这 里 面 涉 及到证 据齐 备、善 意保护 等实 体和程序 问 题。 ３ 协 助执 行 人难 求 ． 些 有 协 助 义 务 的 单 位 出 于 部 门 利 益 等 原 因对协 助人 民法 院执 行工作 有畏 难情绪 ， 不 协 助 法 院 开 展 执 行 工 作 的 事 屡 有 发 生 。 少
（ ） 加 强 法 律 宣 传 工 作 ， 营 造 良好 执 四 行环境 。 各级政 府及 其法制 宣传 部门和 新闻媒体 要 切 实 加 强 对 法 院 执 行 工 作 的 社 会 宣 传 ，把 自觉 履 行 生 效 法 律 文 书 ， 支 持 和 协 助 人 民法 院执 行工 作列为 当前普 法教 育的重 要内容 ，
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关键词：执行难；现状 ；解决方法 “ 行 难 ”的 现 状 执 据有 关部 门数 字统计 ，１ ８ 年 以前 当事 ９６ 人对生效的法律文书 的 自觉履行率为７ ％ ０ ，之 后 逐 年 下 降 ，到 了 １ ９ 年 ， ｌ 年 间 债 权 人 的 ９６ Ｏ 申请执行率 已上升Ｎ７ ％ ｏ 以上；１ ９ 年 未执 行 ９６ 民 事 案 件 数 比１ ９ 年 上 升 ２ ．％，１ ９ 年 比 上 ９５ ５３ ９７ 年上升３ ． ％ ９ ５ ：从未 结案件金额来看 ，１９ ９９ 年 ６ 底 ， 全 国 法 院未 结 民 事 执 行 案 件 有 ８ 万 月 ５ 余 件 ，未 结 标 的金 额 达 ２ ９ 多 亿 元 。 之 后 虽 ５０ 然国家采取 了一定 的措施 ，但２ ０年 仍有３ ０３ ６
鋈 畦 一 一
文◎
摘 要 ： 民事 裁 判 的执 行 是 民事 诉 讼 的 最后 阶段 ，是生效 法律文 书规 定的 民事权利 得 以实现 的保 证 ，关 系到 司法公 正和 司法权 威 ， 其直 接 目的 就在 于迫 使 义 务人 履 行 义 务 ，以 实现权 利人 的合 法权利 。然 而民事案 件执行 难一 直是 困扰 人 民法院 工作 的 一个 突
王敬源 邵玲 （ 辽宁科技大学 经济与法律学 院）
部 门要 给予 有 关 负 责 人 和直 接 责 任 人 以党 纪 、政纪 处分 ，直致移 交司法 机关追 究法律 责任 。 （ ）法院加 大执行 力度 ，加强 内部机 三 制 建 设 １ 对 来 自外 界的违法 干预 案件 ，敢于依 ． 法 办 理 ， 以理 据 争 对 有履行 能力 而拒不 履行 的被执行 人 ， 要 依 法 及 时 地 采 取 查 封 、 冻 结 、 扣 押 、 搜 查 、划拨 、变卖 、拍卖被 执行人 的财产 等强 制执 行措施 ：对 未按生 效法律文 书指 定的期 限 履 行 金 钱 给 付 义 务 或 财 产 交 付 义 务 的 ， 应 当 严 格 按 照 规 定 加 倍 支 付 迟 延 履 行 期 间 的 债 务利 息或迟延 履行 金 ，不 能让他 们在经 济上 占到便宜。 ２ 对 内从 诉 讼 各 环 节 破 解 执 行 难 ． 从 立 案 的 诉 讼 风 险 报 告 ，财 产 保 全 的 查控力 度到保 全财产 的衔 接 ，诉 讼调解 的实 际 到 位 率 ，加 强 服 判 率 及 判 决 的 可 执 行 性 等 环 节建 立一整 套工作 机制 。 同时 充分认 识执 行 工 作 的 重 要 性 ，加 强 执 行 队 伍 的 建 设 ； 配 备 好 执 行 人 员 ， 把 那 些 思 想 好 、 业 务 精 、 为 人 民 服 务 思 想 树 立 比 较 牢 的 人 员 选 入 执 行 队
会实践 活动 ，绝 不是 书本上 的理论推 理和 简 单重现 ，在实施 过程 中，必然 受到执 法的社 会 环 境 、 时 空 差 异 、立 法 规 定 与 现 实 生 活 的 冲 突等诸 多因素 的影 响。因此 ，我们 应当全 面 看待这 个 问题 ，而不 能单单将 矛头 指 向法 院或 某 一 部 门。
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有 令 不行 ，有 禁 不 止 ，继 续 搞 地 方 保 护主 义 ，非法干 预人 民法 院执 行 的部 门和 个人 ， 坚决 依法追 究责任 ；对那 些地方 党政 机关 以 种种借 口干 预执行 ，个 人批条子 干扰 执行 ， 就个案 发文 发函 阻碍 执行 等行 为， 当地 纪检
避。
（ ）反对地 方保 护主义 ，严禁 违法干 二 预 人转移 、隐 匿、非法 处分 财 产现象 严重 。有的将财 产登 记在别 人名 下； 有 的甚 至在审 理阶段 眼看要 败诉 ，就开始 分 批 转 移 、 隐 匿 、 非 法 处 分 财 产 ， 不 显 山不 露 水 ，给 申请人举 证和法 院查 证增添 了 困难 ， 不 是本 地 的 申请 人 要 举 证 简直 就 是 无 从谈 起 。执 行 实 践 中 ， 对 转 移 、 隐 匿 、 非 法 处 分
（ ）表 层 原 因 一 １被 执 行 人 难 找 ．
随着经济 的发展 和社会 的进 步，交 通、 通 讯 的 发 达 ， 人 口流 动 性 增 强 ， 个 人 的 活 动 空 间越 开 越 大 ； 同 时 地 区 经 济 发 展 不 平 衡 ， 引发 大量人 口流动 ；伴随着 近几年 来城 市大 规 模 拆 迁 ， 旧 城 改 造 ， 造 成 被 执 行 人 信 息 缺 失 或 者 滞 后 ，甚 至 下落 不 明 。 ２ 执 行 财 产 难 查 ．
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万 多 件 民 事 案 件 未 执 行 。 针 对 “ 行 难 ” 的 执 问题，２ ０年４ １ ０ ８ 月 日施 行 修 改 后 的 民 事 诉 讼
数 部门对 协助法 院执行 人为设 置障碍 ，甚 至 制 定 法 外 的 内部 规 定 ， 抵 制 执 行 权 能 的正 常 行 使 。资 源 无 法 共 享 ，增 加 执 法 成 本 。 ４ 执 行 的财 产 难 动 ． 地 方 和 部 门 囿 于 保 护 自 己 的 利 益 ， 对 企 业 实行 所谓 “ 挂牌 保护 ” ，外 地法 院不得 执 行 ；规 定本 地银行 对外地 法 院冻结 的款项 不 得协助 划拨 ；有 的地方 以文件 形式或 口头 规 定，执行某些企业必须报请某级领导批准。 （ ）深 层 原 因 二 １法律、法规不健全 ，制度存在缺陷 ． 地方 各级 法院 的经费 、财政 开支 完全靠 地 方财 政拨付 ，受地 方政 府支配 。法 院在 强 制 执 行 人 大 代 表 、政 协 委 员 自 身 及 所 在 单 位 为 被 执 行 人 的 案 件 中 ，往 往 顾 虑 重 重 ， 对 此 缺 乏 有效 的法 律 制 度 予 以调 整 。