重 地 损 害 ｌ 共 政 策 的 严 肃 性 、 威 性 和 公 共 利 益 。５ 『公 权 （）
望 式公 共政 策执行 。 指在 公共 政 策执 行过 程 中 ， 是 执 行 者 总 是 被 动 地 观 望 ． 等 新 政 策 出 台 ， 观 望 Ｊ 面 的 或 或 － 态 度 ． 取 一种 “ 拖 ” 方 式 ， 拖 的 就 拖 ， 在 不 能 采 软 的 能 实 拖 的 只 能 勉 强 执 行 ６照 搬 式 公 共 政 策 执 行 。 指 在 公 （） 是
好 的政 府 与 公 众 之 间 的 互 动 机 制
三 、 共 政 策 执 行 偏 差 的 矫 正 措 施 公 １ 力 大 公 共 政 策 的 宣 传 力 度 ． 确 保 对 政 策 实 质 的 －Ⅱ
地 区的利 益或 个人 利益 。 如 ： 些 地方 官 员为 提 高政 例 有 绩 ， 忽 视 了 社 会 的 长 远 利 益 和 社 会 回应 性 ． 过 分 追 求
一
二 、 共 政 策 执 行 偏 差 产 生 的 原 因 公 ｌ 共 政 策 宣 传 力 度 不 够 ．导 致 政 策 目标 群 体 对 公 政 策 实 质 认 识 错 位 公 共 政 策 执 行 的 首 要 环 节 是 要 做
个 严 峻 的 考 验 。３公 共 政 策 合 法 性 与 合 理 性 缺 失 。 （） 政
策 执 行 过 程 中 被 换 上 与 现 行 公 共 政 策 表 面 ｌ一 致 而 事 ：
特 点 是 公 共 政 策 执 行 与 公 共 政 策 目标 不 一 致 。 美 国 公 共 行 政 学 者 艾 利 森 指 ｆ ： 在 达 到 政 府 目标 的 过 程 中 ， Ｉ “ ｊ 方 案 确 定 的 功 能 只 占 １ ％ 而 其 余 ９ ％ 取 决 于 有 效 的 ０ ０ 执 行 ” 公 共 政 策 执 行 对 于 政 策 能 否 达 到 预 期 目标 具 有
策 的 曲解
过 程 中 容 易 出 现 政 策 与 法 律 法 规 、 客 观 实 际 相 冲 突 的 情 况 ． 样 ． 使 公 共 政 策 执 行 失 去 了 法 律 依 据 和 客 观 这 就 实 践 基 础
５公 共 政 策 执 行 过 程 的 制 度 缺 陷 ． 导 致 执 行 缺 乏 ．
本 文 分 析 了公 共 政 策执 行 偏 差 产 生 的原 因 并提 出相 应 的措 施 ：加 大 公 共 政 策 宣传 力度 ．确 保 对公 共 政 策 实 质 的 认 识 ； 提 高公 共 政 策执 行 认 知 程 度 ．确保 公 共 政 策 “ 益 超 脱 ” 利 ；提 高 公 共 政 策 执 行 人 员的 素 质 ，强 化 公 共 政 策 的 预 测 性 ；提
策 合 法 性 与 合 理 性 的 缺 失 主 要 表 现 在 政 策 规 定 的法 规 ． 没 有 反 映 客 观 存 在 的 实 际 情
况 ． 符 合 法 律 法 规 和 客 观 事 物 发 展 规 律 ． 而 在 执 行 不 因
好 政 策 宣 传 ．而 现 实 中对 公 共 政 策 过 程 确 实 进 行 了 政 策宣 传 。 由于 信息 不 对 称 、 通 存 在 障 碍 等原 因 ， 但 沟 使 政 策 执 行 主 体 和 政 策 目标 群 体 没 有 准 确 地 把 握 和 理 解 政 策 实质 ， 使 政 策宣 传流 于形 式 ， 时甚 至造 成 对政 致 有
对 社会 问题 或政策 问题 认 知 的不正 确性 所 导致 的 “ 利
益 驱 使 ”尤 其 是 造成 公 共 政 策 的 “ 共 性 ” 值 缺 失 ． ， 公 价
致 使 其 在 国 家 利 益 、地 方 利 益 和 个 人 利 益 之 间 进 行 零
和 博 弈 的 过 程 中 ．往 往 不 惜 损 害 整 体 利 益 而 满 足 一 个
差 。
是 依 靠 制 定 公 共 政 策 来 治 理 社 会 的 行 政 组 织 。 一 项 公 共 政 策 颁 布 之 后 ， 执 行 过 程 中 ． 给 一 部 分 群 体 带 来 在 在
利 益 的 同 时 ， 能 对 其 他 群 体 的 利 益 造 成 不 当损 害 。 可 因 此 ． 何 制 定 相 应 的 配 套 措 施 进 行 弥 补 ． 政 府 来 说 是 如 对
个 新 的 目 标 种 所 谓 的 “ 政 策 ” 往 往 是 打 着 结 合 实 这 土 ，
际 的 旗 号 而 自 行 附 加 额 外 目标 的 政 策 ． 执 行 起 来 必 然
出 现 偏 差 。３残 缺 式 公 共 政 策 执 行 。 指 一 项 完 整 的 公 （） 是 共 政 策 在 执 行 过 程 中 只 有 部 分 被 贯 彻 执 行 ．其 余 则 被 弃 置 不 顾 ， 合 意 的 就 执 行 ， 合 意 的 则 不 执 行 ， 公 即 不 使 共 政 策 内 容 残 缺 不 全 ． 能 有 效 地 、 整 地 实 现 既 定 的 不 完 公 共 政 策 目 标 ４替 代 式 公 共 政 策 执 行 。 指 在 公 共 政 （） 是
ｌ 竹丘与 珏
公 菸 管 理 理 论
公 共改策执 行偏羞及其矫
口 高玉 贵
（ 南 农 业 职 业 学 院 。河 南 中牟 河 ４ １５ ） ５ ４ ０
摘
要 ： 公 共 政 策执 行 在 公 共 政 策 活 动 中处 于 关键 环 节 ， 对 于 公 共 政 策 能 否 达 到预 期 目标 具 有 至 关重 要 的 作 用
ＧＤＰ． 求 “ 象 工 程 ”． 一 系 列 短 期 行 为 给 地 方 经 济 追 形 其
认 识 。 先 ， 让 公 众 明 确 公 共 政 策 代 表 公 众 的 根 本 利 首 要 益 ， 够 促 进 社 会 发 展 ， 样 ． 共 政 策 才 能 被 执 行 者 能 这 公 认 可 和 认 同 ， 能 较 容 易 被 执 行 。 次 ， 公 共 政 策 宣 才 其 在
２公 共 政 策 执 行 主 体 认 知 不 够 。 致 “ 益 驱 使 ” 导 利 。
近 些 年 来 ． 国在 公 共 政 策 的 社 会 响 应 方 面 可 谓 及 时 、 我
制 度 性 保 障 。 国学 者 哈 耶 克 曾 经 说 过 ， 种 坏 的 制 度 外 一 会 使好 人做 坏 事 ． 一 种好 的制 度会 使坏 人 也做 好 事 。 而 当前 ． 国公 共政 策 监 控 制 度不 健 全 ， 息 不 对称 ， 我 信 透 明 度 不 高 ．政 策 监 控 人 员 与 政 策 执 行 人 员 常 常 进 行 所 谓 的 “ 作 ”． 策 执 行 者 扮 演 “ 判 员 ” “ 动 员 ” 合 政 裁 和 运 的 双 重 角 色 ． 结 果 是 严 重 影 响 了 公 共 政 策 目标 的 实 现 其
中 图 分类 号 ：Ｄ ３ ３ ６—１
收 稿 日期 ：２ １ — ３ ０ ０２ ０ — ５
作 者 简 介 ：高 玉责 （ ９ ９ ） 男 ， 河 南长 葛 人 ，河 南 农 业职 业 学院 讲 师 ，研 究 方 向 为公 共 政 策 、行 政 改 革 与 发展 。 ， ７一 ，
一
、
公 共 政 策 执 行 偏 差 及 其 常 见 形 式
至 关 重 要 的 作 用 在 现 实 公 共 政 策 执 行 过 程 中 ， 于 诸 由
实 上 不 一 致 的 内 容 ． 公 共 政 策 内 容 、 标 、 质 等 发 使 目 性
生 了 实 质 变 化 这 种 情 况 往 往 发 生 在 公 共 政 策 与执 行 主体 之 间 出现 较 为 明显 的 利 益 差异 和 冲 突 的时 候 ， 严
行 者 在 现 行 公 共 政 策 的 目 标 基 础 上 再 自 行 增 加 了 若 十
过程 共政 策执 行是 公共 政策 生命 周期 的关 键环 节 。 公 公 共 政 策 执 行 偏 差 ． 是 指 公 共 政 策 执 行 者 在 执 行 公 共
政 策 的 过 程 中 ． 于 受 主 客 观 因 素 的 制 约 ． 行 为 效 果 由 其 偏 离 既 定 公 共 政 策 目标 并 产 生 不 良 结 果 的 政 策 行 为 ．
— ～ — —
２公 共 政 策 执 行 偏 差 的 常 见 形 式 （） 征 式 公 共 １象
政 策 执 行 指 在 公 共 政 策 执 行 过 程 中 ， 共 政 策 主 体 仅 公
一 一 一 … ～ ～ 一 ～ — ～ 一 一
玉贵一 ＼ ，共政 策执行偏差及其矫正 厶
升 公 共政 策 的质 量 ，确 保 公 共政 策执 行 有 序 推 进 ；提 供 有 效 的 制度 设 计 ，建 立 有 序 的 公 众 参 与机 制 。
关 键 词 ：公 共 政 策 ：政 策执 行 ：执 行 偏 差 文 献标 识 码 ：４ 文章 编 号 ：１ ０ － ２ ７ （ ０ ２ ７ ０ １ — ３ ０ ７ ８ ０ ２ １ ）０ － ０ ４ ０
另 外 ． 共 政 策 执 行 中 公 众 参 与 机 制 缺 失 ， 有 形 成 良 公 没
迅 速 ．但 往 往 缺 乏 对 社 会 问 题 或 政 策 问 题 的 实 质 性 认
知 ， 至有 时 导致严 重 的错 误性 认 知 。 结 果是 政 策执 甚 其
行 得 越 好 ， 容 易 导 致 较 大 的 偏 差 。 共 政 策 执 行 主 体 越 公
竹 ｔ与珏ｌ
共 政 策 执 行 过 程 中 ， 械 地 照 套 、 搬 、 转 ， 结 合 本 机 照 照 不 地 的 实 际 情 况 ， 地 制 宜 地 执 行 公 共 政 策 。 样 ， 往 因 这 往
会 造 成 公 共 政 策 的 原 则 性 与 灵 活 性 之 间 出 现 较 大 的 偏
内 容 转 化 为 实 际 效 果 ． 从 而 实 现 既 定 政 策 目标 的 活 动