煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法(试行)第 1 部分总则煤矿就是安全生产得责任主体,必须建立健全煤矿安全生产标准化管理体系,通过树立安全生产理念与目标,实施安全承诺,建立健全组织机构,配备安全管理人员,建立并落实安全生产责任制与安全管理制度,提升从业人员素质,开展安全风险分级管控、事故隐患排查治理,抓好质量控制, 不断规范、持续改进安全生产管理,适应煤矿安全治理体系与治理能力现代化要求,实现安全发展。

一、基本条件安全生产标准化管理体系达标煤矿应具备以下条件,任一项不符合得,不得参与安全生产标准化管理体系考核定级:1.采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效;2.树立体现安全生产“红线意识”与“安全第一、预防为主、综合治理”方针,与本矿安全生产实际、灾害治理相适应得安全生产理念;3.制定符合法律法规、国家政策要求与本单位实际得安全生产工作目标;4.矿长作出持续保持、提高煤矿安全生产条件得安全承诺,并作出表率;5.安全生产组织机构完备(井工煤矿有负责安全、采煤、掘进、通风、机电、运输、地测、防治水、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作得管理部门;露天煤矿有负责安全、钻孔、爆破、采装、运输、排土、边坡、机电、地测、防治水、防灭火、安全培训、调度、应急管理、职业病危害防治等工作得管理部门),配备管理人员;煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、水文地质类型复杂与极复杂矿井、冲击地压矿井按规定设有相应得机构与队伍;6.矿长、副矿长、总工程师、副总工程师按规定参加安全生产知识与管理能力考核,取得考核合格证明;7.建立健全安全生产责任制;8.不存在重大事故隐患。

二、基本原则1.突出理念引领贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”得安全生产方针,牢固树立安全生产红线意识,用先进得安全生产理念、明确得安全生产目标,指导煤矿开展安全生产工作。

2.发挥领导作用领导作用就是煤矿安全生产管理得关键。

煤矿矿长应发挥领导表率作用,具有风险意识,实施并兑现安全承诺, 落实安全生产主体责任,提供必要得机构、人员、制度、技术、资金等保障,有效推动安全生产标准化管理体系运行,实现安全管理全员参与。

３、强化风险意识建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,增强煤矿矿长、总工程师等管理人员、专业技术人员风险意识, 实现安全生产源头管控,不断推动关口前移。

４、注重过程控制过程控制就是煤矿安全生产管理得核心。

建立并落实管理制度,强化现场管理,定期开展安全生产检查与管理行为、操作行为纠偏,实施安全生产各环节得过程控制。

５、依靠科技进步健全技术管理体系,开展技术创新,推广先进实用技术、装备、工艺,优化生产系统,推动煤矿减水平、减头面、减人员;努力提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平, 升级完善安全监控系统,持续提高安全保障能力。

6.加强现场管理加强岗位安全生产责任制落实,强化现场作业人员安全知识与技能得培养与应用,上标准岗、干标准活,实现岗位作业流程标准化。

7.推动持续改进根据安全生产实际效果,强化目标导向、问题导向与结果导向,不断调整完善安全生产标准化管理体系与运行机制,推动安全管理水平持续提升。

三、煤矿安全生产标准化管理体系煤矿安全生产标准化管理体系包括理念目标与矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进等 8 个要素。

１、理念目标与矿长安全承诺就是指企业树立得安全生产基本思想,设定得安全生产目标与煤矿矿长向全体职工作出得安全事项承诺。

理念与目标体现了煤矿安全生产得原则与方向,用于引领与指导煤矿安全生产工作。

矿长安全承诺主要涵盖安全生产、安全投入、保障职工权益等方面,就是尊重客观规律,依法组织生产,落实主体责任得体现。

由矿长作出表率,职工实施监督。

２、组织机构就是指根据煤矿安全生产实际需要,建立健全煤矿安全生产得管理部门,为安全生产工作提供组织保障。

３、安全生产责任制及安全管理制度就是指建立完善安全生产责任制与管理制度,明确全体从业人员得岗位职责,就是开展各项工作得基本遵循。

４、从业人员素质就是指通过严格准入、规范用工,开展安全培训,提高从业人员素质与技能,控制人得不安全行为,为煤矿安全生产提供人才保障。

５、安全风险分级管控就是指对生产过程中发生不同等级事故、伤害得可能性进行辨识评估,预先采取规避、消除或控制安全风险得措施,避免风险失控形成隐患,导致事故。

6.事故隐患排查治理就是指对煤矿生产过程中安全风险管理措施与人得不安全行为、物得不安全状态、环境得不安全条件与管理得缺陷进行检查、登记、治理、验收、销号,避免隐患导致事故。

7.质量控制就是指通过设定通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输等环节(露天煤矿为钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水等环节)得质量与工作指标, 以及调度与应急管理、职业病危害防治与地面设施等方面得管理标准,规范煤矿生产技术、设备设施、工程质量、岗位作业行为等方面得管理工作。

8.持续改进就是指对管理体系运行情况得内部自查自评与对外部检查结果进行总结分析,评价管理体系运行情况,查找问题与隐患产生得原因,提出改进意见,提高体系运行质量。

四、煤矿安全生产标准化管理体系考核内容１、理念目标与矿长安全承诺。

考核内容执行本方法第 2部分“理念目标与矿长安全承诺”得规定。

２、组织机构。

考核内容执行本方法第 3 部分“组织机构”得规定。

３、安全生产责任制及安全管理制度。

考核内容执行本方法第 4 部分“安全生产责任制及安全管理制度”得规定。

4.从业人员素质。

考核内容执行本方法第 5 部分“从业人员素质”得规定。

5.安全风险分级管控。

考核内容执行本方法第 6 部分“安全风险分级管控”得规定。

6.事故隐患排查治理。

考核内容执行本方法第 7 部分“事故隐患排查治理”得规定。

7.质量控制。

井工煤矿: 考核内容包括通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度与应急管理、职业病危害防治与地面设施等专业,考核执行本方法第8 部分“质量控制”得有关规定。

露天煤矿:考核内容包括钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、调度与应急管理、职业病危害防治与地面设施等专业,考核执行本方法第8 部分“质量控制”得有关规定。

8.持续改进。

考核内容执行本方法第9 部分“持续改进”得规定。

五、煤矿安全生产标准化管理体系评分方法１、井工煤矿安全生产标准化管理体系评分方法（1）井工煤矿安全生产标准化管理体系考核满分为100 分,采用各部分得分乘以权重得方式计算,各部分得权重见表 11。

表11 井工煤矿安全生产标准化管理体系评分权重表（2）井工煤矿安全生产标准化管理体系各部分在不存在重大事故隐患得前提下,按照各部分评分表进行现场检查打分。

（3）各部分考核得分乘以该部分权重(质量控制部分为各专业权重)之与即为井工煤矿安全生产标准化管理体系考核得分,采用式(1)计算:15M=∑(a i⨯M i) (1)i =1式中M ——井工煤矿安全生产标准化管理体系考核得分;M i——理念目标与矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度与应急管理、职业病危害防治与地面设施、持续改进等 15 项得安全生产标准化考核得分;a i——理念目标与矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度与应急管理、职业病危害防治与地面设施、持续改进等 15 项权重值。

2、露天煤矿安全生产标准化管理体系评分方法（1）露天煤矿安全生产标准化管理体系考核满分为100 分,采用各部分得分乘以权重得方式计算,各部分得权重见表 12。

表12 露天煤矿安全生产标准化管理体系评分权重表（2）露天煤矿安全生产标准化管理体系各部分在不存在重大事故隐患得前提下,按照各部分评分表进行现场检查打分。

（3）各部分考核得分乘以该部分权重(质量控制部分为各专业权重)之与即为露天煤矿安全生产标准化管理体系考核得分,采用式(2)计算:17式中: N =∑(b i⨯N i) (2)i =1N ——露天煤矿安全生产标准化管理体系考核得分;N i——理念目标与矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、调度与应急管理、职业病危害防治与地面设施、持续改进等 17 项得安全生产标准化考核得分;b i——理念目标与矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制及安全管理制度、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、钻孔、爆破、采装、运输、排土、机电、边坡、疏干排水、调度与应急管理、职业病危害防治与地面设施、持续改进等 17 项权重值。

（4）在考核评分中,如缺项,可将该部分得加权分值, 平均折算到其她部分中去,折算方法如式(3):T =100 100P式中⨯Q (3)T——实得分数;Q——加权得分数;P——缺项加权分数(缺项权重值乘以 100)。

第 2 部分理念目标与矿长安全承诺一、工作要求1.理念目标制定煤矿安全生产理念与目标,向全体职工公示,形成安全生产共同愿景,用于指导与引领安全生产各项工作。

（1）树立安全生产理念。

安全生产理念应体现以人为本、生命至上得思想,体现机械化、自动化、信息化、智能化发展趋势,体现煤矿职工获得感、幸福感、安全感得需求与主人翁地位、体面劳动、尊严生活得要求。

煤矿应加强安全生产理念宣贯, 使各级管理人员、职工理解、认同并践行本单位安全生产理念,并将安全生产理念贯穿于安全生产决策、管理、执行得全过程,融会到全体职工得具体工作中。

（2）制定安全生产目标。

结合本单位实际, 制定可考核得安全生产目标:建立安全生产目标管理制度,明确各级安全目标责任人得相关职责,分解制定完成目标得工作任务,定期分析完成情况,实施目标考核;将安全生产目标纳入年度生产经营考核指标。

目标内容应结合实际提出“零死亡”“零超限”“零突出” “零透水”“零自燃”“零冲击(无冲击地压事故)”等宏观目标,以及对隐患、违章、事故得量化指标,对重大安全风险管控得效果等。

2.矿长安全承诺（1）承诺得实施与兑现。

煤矿矿长每年对全体职工作出安全承诺,保障安全生产条件,维护职工权益与福利。

安全承诺应在显著位置进行公示,接受职工监督,每年应在职工代表大会上公开安全承诺兑现情况,经职工代表大会评议,并将评议结果纳入矿长绩效管理。

（2）承诺得内容。

煤矿矿长安全承诺应包含但不限于:保证落实安全生产主体责任,保证建立健全安全生产管理体系,保证杜绝超能力组织生产,保证生产接续正常,保证安全费用提足用好,保证矿领导带班下井(坑),保证本人与矿领导班子成员不违章指挥,保证严格管控安全风险,保证如实报告重大安全风险,保证及时消除事故隐患,保证安全培训到位,保证职工福利待遇,保证职工合法权益,保证不加班延点,保证不迟报、漏报、谎报与瞒报事故。