工业园区2020年高质量发展调研报告工业园区管委会主任 XXX根据省、市、县委关于推动工业园区高质量发展的工作要求，本人就“如何推动工业园区高质量发展”课题，开展了调查研究，查找园区当前在运行机制、规划建设和产业发展上存在的问题，现将调研结果总结如下：一、XX园区概况XX工业园区设立于2001年，市委、市政府为抓住XX机遇，决定规划建设园区。

园区规划总面积XX平方公里，位于XX省XX 市XX镇XX半岛东面，处于国家级XX新区规划范围内，由XX农场全域及XX镇、XX镇的部分陆域和海域组成。

XX园区距市区30公里，港区10公里，高速、大通道等国省道从园区穿过，交通和临港优势明显。

重点以制造、服务等新兴产业为产业主导方向，致力于建设以绿色型、环保型、高新型产业为支撑的经济密集区和宜居宜业的滨海新区。

二、XX园区开发建设情况（一）基础设施配套建设情况路：园区已建成主干道路14.9公里，建成支干道路5.7公里，已完成与高速公路、周边国省道的联通，十横九纵主干路网已成型，交通已达到内联外通；水：日供水4万吨的供水管网已实现全园铺设，日供水4万吨的供水厂已建成投入使用；电：园内两个220千伏变电站和3个110千伏变电站均已完成建设并送电…；气：占地89亩的LNG气化站项目一期已建成投入使用，占地100亩的项目二期正在建设中；污水处理：日处理量3.5万吨的污水厂已建成并已投入使用。

（二）招商引资进展情况园区目前已有117家企业入驻，合计总投资390亿元，2020年产值1000亿元，税收100亿元。

建成商业区100000平方米，引进招商3000家，营业收入200亿元，税收5亿元。

三、当前发展存在的问题及原因剖析根据意见建议汇总梳理，结合调查研究成果，当前XX园区发展存在的问题主要集中在四大矛盾：（一）基建体量庞大和招商环境提升之间的矛盾园区基础设施建设存在体量庞大的特殊性。

园区开发核心区——土地面积约XX平方公里的XX农场，以农业、养殖业为主产业，无规模公路和基础设施。

辖区XX平方公里内的路、水、电、气设施全部需要新建，基础建设体量庞大。

园区近年来好项目、大项目引进节节开花，对外招商渠道已逐步拓宽，社会各界目光聚焦于此。

但基础设施建设推进速度缓慢。

因此，园区一方面正处于招商提升的红利期，正是宣传推广的大好时机；另一方面却由于基础设施薄弱影响招商，招商环境的打造提升迫在眉睫。

（二）资金需求增长和融资不足之间的矛盾园区总投概算近200亿元。

多年来园区多方筹措资金，共计约20亿元，已全数投入使用。

2020年园区仍需投入资金支出约50亿元，资金缺口仍然较大。

鉴于当前地方政府债务管理日趋严格，以XX政策为例，申报条件颇为苛刻，无形间加大了园区的融资难度和贷款负担。

基建贷款的基数逐年递减，园区基建融资贷款更加困难，资金压力也逐年递增。

（三）粗放组织结构和行政事务细化之间的矛盾园区管委会正式筹建内设XX处、XX处、XX处、XX处四个处室，负责园区XX、XX、XX等工作。

随着园区企业的引进，园区管委会的社会服务与公共管理职能逐步扩张，与市政府的行政事务对接协调频繁，XXXX、XXXX、XXXXX等事务日益精细化，且仍保持增长态势。

XX园区现有组织结构过于粗放、职责不清、制度不全等问题渐渐显现，现有组织结构整体协调能力不足、新增职能未能有效实施，部分工作人员还未充分适应现有工作变化。

（四）区域联动发展和处于区域融合过渡阶段之间的矛盾一是资源分散，各单位自成一体，人力、财力、物力无法统筹安排，形成合力。

二是规划分散，例如在商贸业发展方面，农场、乡镇各自形成街道，各自规划产业布局，无法集中人气。

三是衔接繁复，由于各单位在行政关系上仍属于相对独立的机构，XX园区的征地拆迁、项目推进等各项工作在对接环节依然无法高效推进。

四是制约发展，在独立运行的体制下，园区在招商引资、项目推进上的成效难以与乡镇共享，乡镇在社会管理、公共服务上的能力难以在园区充分发挥，无法形成互补效应。

四、关于高质量发展XX园区的思考（一）以正面清单为导向，全面提振干部精气神结合自身实际，探索以正面清单为导向的特色做法，取得了初步成效，园区干部的工作效率、速度、质量都有了一定的提高。

接下来，要进一步运用主题教育学习成果，形成长效机制，持续提振干部的精气神，推动园区高质量发展。

一是践行初心使命，以“学习清单”促能力提升。

罗列园区和个人“学习清单”，健全每周一集中学习制度和每周自学制度，督促全体干部长期坚持。

不拘泥于单独理论学习，通过强化园区阅览室建设、开展多样化学习交流活动等，丰富干部学习载体和类型，把学习教育贯穿于工作中，让干部真学、真信、真用，着力强化自身理论素养和理论水平，全面提升践行初心使命的个人能力。

二是牢记为民宗旨，以“调研清单”促作风转变。

要求全体干部树立服务企业、服务项目、服务发展的意识，结合征迁入户、企业“双保”、安全检查等工作，列出“调研清单”。

根据“调研清单”，深入一线、深入企业、深入群众开展调研，充分收集企业、群众反馈的困难问题、意见建议，让“调研清单”成为联系群众、转变作风的重要抓手。

三是主动担当作为，以“问题清单”促工作落实。

对照“问题清单”，剖析问题难点、痛点，明确整改举措、时限要求和责任人，切实抓好整改落实。

结合“问题清单”，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当和自觉，进一步改进工作中的不足，扎实推动各项工作任务落到实处。

四是严明纪律规矩，以“整改清单”促制度建设。

透过“整改清单”以改促建，深挖在工作制度上存在的漏洞，坚持标本兼治、强化风险防控，建立健全在党风廉政、工程建设、征地拆迁、招商引资等方面的长效工作制度，彻底斩断“问题的根子”。

（二）实事求是谋划开发，科学推进分批分期建设一是优化基础设施建设顺序。

根据严控政府负债和政府投入不足的现状，以项目为导向，有计划、循序渐进地“弹性”推进基础设施建设；同时，以最大的精力、最高的效率和最强的责任感，切实加快园区建设和企业入驻水电气建设，快速提升园区基础设施配套和招商引资形象。

二是优化土地供给模式。

按照园区现有可利用工业用地，坚持分批分期出让，进一步优化土地供给模式，加强对土地资源配置的统筹，不断提高土地供给的质量和效率，同时进一步创新招商引资机制，建立企业准入负面清单，提升入驻企业质量。

三是合理配置弹性地块。

常规工业用地区域路网间距较大，可依据入园企业的实际用地规模，增设部分弹性道路；都市型产业区域工业地块应尽量划分成零碎的小地块，与城市空间匹配，与城市功能融合，并预留未来转型升级可能性。

（三）加强与乡镇联动发展，深挖土地空间潜力一是结合周边村镇城镇化协同联动发展。

园区可建设用地指标对区域发展十分重要，应在满足工业化发展需求的同时，考虑与周边村镇的城镇化协同联动发展。

在规划建设时应对周边村镇的产业、空间及设施等总体情况进行梳理，进一步挖掘土地空间潜力，加强融合发展。

二是利用现有村镇强化生活服务配套。

在园区的生活功能上，不局限于考虑自身完善生活配套，而是在用地发展方向上以福南镇为起始，与福西镇形成空间对接，并形成不同的公共服务层级，从而共同构建产城融合、镇园互动的城镇发展带。

三是尝试谋划民生服务和商业结合的邻里中心。

在园区核心区（农场）、涉及XX镇区域和涉及XX镇区域规划建设具备本地特色和现代化的民生服务中心，同时整合周边卫生医疗站、老人活动中心、市民教育等资源纳入其中，不仅能满足周边企业员工的需求，也能满足周边乡镇居民的日常生活需要。

可尝试以蓝投公司为主导，市财、镇财、村财注资成立XX园区邻里中心开发建设公司，吸引民间资本和社会资本融资，促进资本良性循环。

（四）优化招商服务机制，紧盯大项目、跟紧好项目一是跟紧大块头。

即紧盯大型企业集团，以大项目促进大建设、大发展。

大型企业实力雄厚，项目运作规范，更注重技改投入和长远发展，且能吸引上下游企业，可以把本地经济运行的风险降至最低水平。

二是找准好产业。

要牢牢抓住产品科技含量高、附加值高、市场前景好的高新技术企业，高产值、高利润必将产生高额税收，能抵上几个低效能企业，占用土地更少，产生效益更高，能有效提升当地产业层次，带领与之相关行业的整体转型升级、协调发展，是一笔长远账。

三是算好资源账。

园区资源总量和综合承载能力有限，招商过程中要算好整体账，宁可空地等待。

要优先招引工艺先进、低能耗、低污染的绿色环保型企业，确保地方经济社会可持续发展。

绝不能因小失大、寅吃卯粮，为实现短暂进步而忽视对生态环境和自然资源的保护，为蝇头小利而忽视后期治理恢复所需的巨大投入。

（五）健全资金保障机制，进一步激发园区发展活力一是要继续争取财政支持。

基础设施供给水平的高低决定了工业园区的发展快慢和未来走向，园区基础设施较为薄弱存在其特殊性，应继续以各种方式争取上级政府加大对园区的财政支持力度和政策倾斜，以加快提高园区的基础设施水平，提升园区招商形象，促进园区良性发展。

二是持续探寻投融资渠道。

园区要继续加强与各大银行对接，整合基建项目包，争取以“企业自营”模式，向政策性银行及商业银行进行融资贷款，深入探索政、企、民间资本合作创新融资思维的可行性，积极推进“PPP”融资模式，引导社会资本参与园区建设。

三是优化资金使用模式。

根据园区基础设施建设进展顺序，结合现有资金存量，倒排资金需求。

合理分配资金支出渠道，精打细算园区未来支出方向，优化资金使用，最大限度推动园区发展。